Решение от 17 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тюмень 17 июня 2013 года
 
    Судья Тюменского районного суда Тюменской области Галяутдинова Е.Р. с участием:
 
    лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Березина ФИО7.,
 
    защитника Березина ФИО8. по доверенности Стойлова ФИО9.,
 
    государственного инспектора Тюменского района по пожарному надзору, инспектора группы АПДАиС МОНД № 9 ФИО15.,
 
    при секретаре Букановой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Стойлова ФИО11., в интересах Березина ФИО12., на постановление мирового судьи судебного участка № Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении:
 
    Березина ФИО13, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в д. <адрес>, <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:    
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. государственным инспектором Тюменского района по пожарному надзору, инспектором группы АПДАиС МОНД № 9 ФИО14. был составлен протокол по делу об административном правонарушении № предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, согласно которому Березин ФИО16., являясь главой администрации <данные изъяты>, должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляя свои полномочия по адресу: <адрес> допустил нарушение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: в нарушение подп. «б» п.6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не прошёл повышение квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ г. главе администрации <данные изъяты> Березину ФИО17. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. В постановлении указаны сведения о получателе штрафа.
 
    Не согласившись с принятым по делу решением, защитник Стойлов ФИО18., в интересах Березина ФИО19., обратился с жалобой в суд на указанное постановление, в которой просит отменить его. В качестве оснований указывает, что по результатам проверки в его адрес внесено предписание об устранении допущенного нарушения, срок исполнения которого в настоящее не истёк. Однако его вновь привлекли за это же нарушение. Кроме того, мировым судьёй не конкретизированы действия Березина ФИО20., в совершении которых он признан виновным. Наказание Березину ФИО21. назначено без учёта тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, а также не было учтено, что в настоящее время Березин ФИО22. включён в график обучения в ОУМЦ по ГО и ЧС Тюменской области с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 27-39).
 
    В судебном заседании Березин ФИО23. вину не признал и пояснил, что не знал о необходимости повышения квалификации, в ДД.ММ.ГГГГ года его заместитель прошёл повышение квалификации, срок по которому не истёк. В настоящее время он проходит повышение квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Заслушав Березина ФИО24. и его защитника, поддержавших доводы жалобы, инспектора МОНД № 9 ФИО25., возражавшего против неё, проверив доводы жалобы, судья находит постановление мирового судьи подлежащим изменению.
 
    Согласно материалам дела с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г. инспектором МОНД №9 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО26. в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО27. от ДД.ММ.ГГГГ г. № проведена плановая выездная проверка администрации <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, предметом и целью которой является контроль за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера (л.д. 8-10).
 
    В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ г. выявлено, что главой администрации <данные изъяты> Березиным ФИО28. не были выполнены предусмотренные законодательством требования и правила по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в частности он не прошёл повышение квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Указанное нарушение зафиксировано в акте на л.д. 11-12, которое предписано устранить до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 36 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, глава муниципального образования, который является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу п. 15.1. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе по обучению населения в области гражданской обороны, к которым относится создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
 
    В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководители и другие работники органов местного самоуправления проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
 
    Согласно п.2, п.4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе, руководители органов местного самоуправления, в виде повышения квалификации не реже одного раза в пять лет, проведения самостоятельной работы, а также участия в сборах, учениях и тренировках. В соответствии с подп. «б» п.6 указанного Постановления повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
 
    Часть 1 статья 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Таким образом, на главу администрации <данные изъяты> Березина ФИО29. действующим законодательством возложена обязанность по повышению квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Неисполнение данной обязанности свидетельствует о ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей Березиным ФИО30. по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ его действия как должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Вина Березина ФИО31. подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7), актом проверки (л.д. 11-12), распоряжением (л.д. 8-10), решением Думы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № о назначении Березина ФИО32. главой администрации <данные изъяты> (л.д. 14) и опровергают доводы Березина ФИО33. о невиновности.
 
    Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. Нарушений закона при производстве по делу не допущено.
 
    Вместе с тем, указание мирового судьи о невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения Березиным ФИО34. подлежит исключению, поскольку данные обстоятельства не установлены.
 
    Вопреки доводам жалобы в соответствии с ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ в постановлении указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Повышение квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера его заместителем в ДД.ММ.ГГГГ году, как указал Березин ФИО35., в силу указанных норм закона не освобождает его от обязанности самому пройти повышение квалификации.
 
    Березину ФИО36. назначено минимально возможное наказание, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями закона. В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В связи с чем, внесение предписания о прохождении Березиным ФИО37. повышения квалификации до ДД.ММ.ГГГГ г. не освобождает его от ответственности за совершённое правонарушение и не свидетельствует о его привлечении к административной ответственности повторно за это же правонарушение.
 
    Учитывая обстоятельства правонарушения, длительность его совершения, судья не усматривает оснований для освобождения Березина ФИО38. от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:    
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Березина ФИО39 изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание суда о невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Считать Березина ФИО40., совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Стойлова ФИО41., в интересах Березина ФИО42., - без удовлетворения.
 
        В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья Тюменского районного суда
 
    Тюменской области (подпись)     Е.Р. Галяутдинова
 
    Копия верна:
 
    Судья Тюменского районного суда
 
    Тюменской области     Е.Р. Галяутдинова