Дата принятия: 17 июня 2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Забайкальский краевой суд в составе:
судьи Поспелова И.Н.,
при секретаре Гречаниченко А.В.,
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 10 марта 2010 года гражданское дело № 3-2/2010 по заявлению Горчакова А.А. о признании недействующим Постановления Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 116 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» в части установления кадастровой стоимости земельного участка № 75:32:010360:0018,
установил:
Горчаков А.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим Постановления Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 116 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» в части установления кадастровой стоимости земельного участка № 75:32:010360:0018.
В обоснование требования указал, что имеет долю в праве собственности в размере 1/3 части на земельный участок площадью 1856 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул. Ивановская, 19 «а», и является плательщиком земельного налога, налоговой базой для которого является кадастровая стоимость земли. В результате увеличения кадастровой стоимости земельного участка произошло увеличение размера уплачиваемого им земельного налога в 3 раза по сравнению с размером налога, уплачиваемого ранее, что приводит к невозможности дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.
По мнению заявителя, при проведении кадастровой оценки допущены нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, Горчаков А.А. указал, что оспариваемое Постановление Правительства Забайкальского края не опубликовано и не зарегистрировано в установленном порядке.
Извещенный о времени и месте судебного заседания Горчаков А.А. в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Ефаров Р.Р. требование поддержал.
Представитель Правительства Забайкальского края Кочнева И.В. с требованием Горчакова А.А. не согласилась и просила об оставлении его без удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемое Постановление Правительства Забайкальского края не противоречит действующему законодательству.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А. полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Согласно пункту 10 указанных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Из материалов дела следует, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Забайкальского края проводились ВИСХАГИ - Восточно-Сибирским филиалом ФГУП Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" "Госземкадастрсъемка» л.д. 28).
По результатам проведенных работ ВИСХАГИ составлен отчет, который был представлен в Управление Роснедвижимости по Читинской области.
Управление Роснедвижимости по Читинской области представило в Правительство Забайкальского края на утверждение результаты государственной кадастровой оценки земель, которые были утверждены постановлением Правительства Забайкальского края 16 декабря 2008 года путем принятия оспариваемого акта л.д. 25, 51,52).
Довод представителя заявителя о том, что в нарушение требований Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 215 (далее - Регламент), результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены без положительного заключения Роснедвижимости, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6 - 9.12 Регламента).
Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методические указания).
По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:
о соответствии отчета методическим указаниям;
о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.
В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.
Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии переданы функции упраздненного Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости).
Как видно из материалов дела, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Актом проверки №10 подтвердила соответствие Отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Забайкальского края Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 л.д. 208, 209).
При этом кадастровая стоимость земельного участка № 75:32:010360:0018, указанная в Результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Забайкальского края, представленных Восточно-Сибирским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, и прошедших проверку в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, соответствует кадастровой стоимости этого земельного участка, указанной в оспариваемом Постановлении Правительства Забайкальского края – 4 975 501, 04 руб. л.д. 51, 52, 215).
Ссылка представителя заявителя на недоказанность того, что именно указанные Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Забайкальского края, представленные в суд ведущим специалистом отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Светличной Л.Г., прошли проверку в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, несостоятельна, т.к. данный факт подтвержден показаниями указанного специалиста, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, и представленным им документом л.д. 213).
Утверждение представителя заявителя об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих наличие полномочий у лица, составившего Акт проверки, является необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что Акт составлен главным специалистом-экспертом отдела экспертизы оценки Управления оценки объектов недвижимости Росреестра В.В. Волчковой л.д. 208, 209). Суд не имеет оснований сомневаться в полномочности данного специалиста.
В ходе рассмотрения дела представителем заявителя представлен в суд Отчет № 25-Р/Н 2010 об определении рыночной стоимости земельного участка № 75:32:010360:0018, который, по мнению указанного лица, подтверждает неправильность определения специалистами ВИСХАГИ кадастровой стоимости названного земельного участка.
Данные доводы, не могут быть приняты во внимание, так как соответствие Отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Забайкальского края, составленного специалистами ВИСХАГИ, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, подтверждено вышеуказанным федеральным органом исполнительной власти, компетентным в осуществлении контроля за ходом проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.
В обоснование заявленного требования, представитель заявителя указал на то, что при проведении кадастровой оценки допущены нарушения положений ст.ст. 16, 21 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку о проведении конкурса не было публиковано извещение.
Возражая против данного довода, представитель заинтересованного лица Кочнева И.В. указала, что в соответствии с п.5 ч.2 ст.55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурс не проводился, т.к. заказ был размещен у единственного исполнителя, в связи с тем, что возникла потребность в работах, выполнение которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Согласно же п.1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (с изм. на 14.12.2006) государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. Распоряжением Правительства РФ от 11.02.2005 № 157-Р Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" отнесено к ведению Роснедвижимости, в связи с чем контракт на проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов был обоснованно заключен с ВИСХАГИ.
По мнению суда, проверка доводов заявителя о незаконности заключения указанного контракта, выходит за рамки судебного нормоконтроля, осуществляемого судом в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Утверждение заявителя о том, что оспариваемое постановление не было опубликовано и зарегистрировано в установленном порядке, несостоятельно.
Из материалов дела следует, что Постановление Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 116 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» было опубликовано в газете «Азия-Экспресс» №68 за 2008г. тиражом 4 тыс. экз.
В связи с объемностью газеты (416 страниц) и специфичностью информации, содержащейся в ней, она не была распространена через газетные киоски ООО «Щит» л.д. 70, 98). Не распространялась она и через киоски предпринимателей Прудниковой В.П., Копылова В.А. л.д. 72,73). Однако при этом газета была распространена сотрудниками редакции в административных зданиях г.Читы, в которых располагаются органы государственной власти Забайкальского края, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, крупные предприятия края, медицинские и учебные учреждения. Газета реализовывалась в редакции указанного средства массовой информации, при этом о возможности приобретения газеты сообщалось через «Радио Сибирь». Кроме того, Департаментом управления делами Губернатора края газета была направлена в Парламентскую библиотеку РФ, в ГПУ Президента РФ, в прокуратуру Забайкальского края, в консультационные фирмы «Консина», «Фано», «Форкоп», в 34 района края л.д. 87-89, 93, 105, 107,108, 109-112). Из справки ООО консультационная фирма «Консина» следует, что указанное постановление было размещено в справочной системе «Гарант» и доступно пользователям этой правовой системы л.д. 114).
Согласно справке Управления Минюста РФ по Забайкальскому краю Постановление Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 116 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» внесено в базу данных Федерального регистра нормативных правовых актов Забайкальского края 12.02.2009 г. Постановлению присвоен номер государственной регистрации ru 920002008000538 л.д. 24).
Таким образом, Постановление Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 116 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения, опубликовано и зарегистрировано в установленном порядке, не противоречит федеральному законодательству и оснований для признания его недействующим не имеется, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ,
суд
решил:
отказать в удовлетворении заявления Горчакова А.А. о признании недействующим Постановления Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 116 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» в части установления кадастровой стоимости земельного участка № 75:32:010360:0018.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья
