Дата принятия: 17 июля 2014г.
Дело № 2- 799/2014 года
Мотивированное решение составлено 22 июля 2014 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Артемовский 17 июля 2014 года
Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Нигматзяновой О.А., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Давыдова В.А., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа Маркиной Л.В., представителей ответчика Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» Дьячковой Н.Ю., Устьянцевой Т.В., при секретаре Бачиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» об обязании произвести ремонт покрытия проезжей части улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области, в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 января 1993 года № 221,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Артемовского городского округа об обязании произвести ремонт покрытия проезжей части улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области, в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 221
В обоснование исковых требований указал, что Артемовской городской прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог органами местного самоуправления на территории Артемовского городского округа.
В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по улице Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области и находящаяся в границах муниципального образования - Артемовский городской округ Свердловской области, по своему состоянию не обеспечивает безопасного передвижения участников дорожного движения.
В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование покрытия проезжей части улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области.
Обозначенным обследованием установлено, что покрытие проезжей части (асфальта) улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области имеет выбоины, глубина которых составляет более 5 см, длина превышает 15 см, ширина составляет более 60 см, что является нарушением требований п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.
Результаты проведенного обследования закреплены сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по артемовскому району в акте обследования от 06 мая 2014 года.
Как следует из требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившегося в не проведении ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
Просит обязать Администрацию Артемовского городского округа произвести ремонт покрытия проезжей части улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области, в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 января 1993 года № 221 (л.д. 1- 3).
В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Давыдов В.А. исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа Маркина Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, согласно которому в соответствии с постановлением главы муниципального образовании «Артемовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № создано Муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (новое наименование Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой»). В соответствии с Уставом Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» осуществляет благоустройство, строительство, содержание и ремонт дорог на территории города Артемовского, осуществляет согласование проектно- сметной документации, проверку правильности составления сметной документации, обеспечивает технический надзор за качеством и сроками сдачи в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов и т.д. Согласно решению Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества за муниципальным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой» на праве оперативного управления» автомобильная дорога по ул. Первомайская передана организации Муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» на праве оперативного управления. Учитывая, что в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном с участием госинспектора ДН ОГИБДД и представителя Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой», ответственным за устранение выявленных недостатков указана организация Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой», просила в иске Артемовского городского прокурора к Администрации Артемовского городского округа отказать. Согласно представленному ходатайству просила произвести замену ненадлежащего ответчика - Администрацию Артемовского городского округа на надлежащего ответчика - Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой», поскольку, согласно решению Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 79, автомобильная дорога по ул. Первомайская передана муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» на праве оперативного управления (л.д. 21- 23). Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой». Представители ответчика Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» Устьянцева Т.В., Дьячкова Н.Ю., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, по следующим основаниям: Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием на 2014 год, в рамках выделенных субсидий. На основании решения Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», предусмотрено (дорожный фонд) 26 348 000 руб., из них субсидии бюджетным учреждениям 17 800 000 руб. В Артемовском городском округе Решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Артемовского городского округа. На первое полугодие 2014 года в Муниципальном бюджетном учреждении Артемовского городского округа заключено муниципальных контрактов и договоров по ремонту и содержанию дорог на сумму 13 441 000 руб. Сложившаяся разница в размере 4 300 000 руб. является средствами местного бюджета, предусмотренными на содержание учреждения. Нормативные затраты, связанные оказанием муниципальных услуг (работ) пропорционально распределены между всеми выполняемыми работами и оказываемыми услугами Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» в соответствии с муниципальным заданием. Муниципальным бюджетным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой» планируется подать заявку на участие государственной программе Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 года № 1331-ПП, на капитальный ремонт ул. Молодежи и ул. Ленина в 2015 году в Министерство транспорта и связи Свердловской области (прием заявок осуществляется с 15 августа 2014 года до 15 сентября 2014 года). Муниципальное бюджетное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» не имеет возможности произвести ремонт покрытия проезжей части улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 января 1993 года № 221, вы связи с тем, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа не внесены изменения в муниципальное задание на 2014 год, Администрацией Артемовского городского округа не предусмотрено финансовое обеспечение выполнения этого задания. Заслушав стороны, изучив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из местных бюджетов устанавливается соответственно местной администрацией.
Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 17 Устава Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой», названное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами местного самоуправления Артемовского городского округа полномочий, к числу которых относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. п. 10, 29, 31 Устава Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» учреждение отвечает по своим обязательствам своим имуществом, за исключением всего недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему на эти цели. Имущество Учреждения является собственностью Артемовского городского округа.
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Имущество, приобретенное Учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление Учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом.
Ведомственной структурой расходов бюджета Артемовского городского округа на 2014 год, утвержденной решением Думы Артемовского городского округа № 510 от 19 июля 2014 года «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 24 декабря 2013 года № 405 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено 26 189 700 руб. на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Артемовского городского округа и искусственных сооружений, расположенных на них, субсидии бюджетным учреждениям - 17 641 700 руб.
Ответчиком- Муниципальным бюджетным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой» заключен контракт на ремонт асфальтобетонного покрытия дорог г. Артемовский Свердловской области в 2014 году, в том числе улицы Первомайская, с обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива», что следует из контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги, в перечень дорог, выполненных работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в <адрес> не входит.
Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, передана в оперативное управление Муниципальному учреждению «Жилкомстрой», что следует из договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24- 26), дополнительного соглашения к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27- 30), решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа «О закреплении имущества за муниципальным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой» на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31- 35)
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Артемовской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что при обследовании автомобильной дороги (улицы) улицы Первомайская от перекрестка ул. Чернышова ул. Первомайская до перекрестка ул. Первомайская ул. Мира (на всем протяжении участка), выявлены недостатки: повреждения покрытия проезжей части, выбоины, просадки, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин и т.п.) не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 см. и глубине 5 см. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4) и приложенными фото (л.д. 5-9).
В соответствии с положениями ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 1 октября 1993 года № 221, и введенного в действие 01 июля 1994 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. С 01 января 1995 года указанные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
В соответствии с указанным ГОСТ проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин, откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству; покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что именно Администрацией Артемовского городского округа «Жилкомстрой», являющейся надлежащим ответчиком по делу, не исполняется обязанность по содержанию проезжей части улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области.
Суд считает срок исполнения решения суда- в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу разумным.
При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел сроки утверждения бюджетных расходов, характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц - жителей Артемовского городского округа, а так же сроки ликвидации повреждений автодорог, установленные вышеуказанным ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Артемовского городского округа произвести ремонт покрытия проезжей части улицы Первомайская, от перекрестка улиц: улица Чернышова - улица Первомайская и до перекрестка улиц: улица Первомайская - улица Мира (на всем протяжении участка) в г. Артемовском Свердловской области, в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 января 1993 года № 221.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья: О.А. Нигматзянова