Дата принятия: 17 июля 2014г.
№ 2-2385/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(дата)
Истринский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,
При секретаре Мурсаловой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белова А.Н. к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконными действия, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Белов А.Н. обратился в суд с иском к ответчику Министерству социальной защиты населения МО о признании незаконными действия, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. В обосновании исковых требований указал, что является инвалидом -...- группы, в связи с чем имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, для чего (дата) обратился в Истринское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении путевки, приложив необходимые документы. До настоящего времени путевка им не получена, в связи с чем подал жалобу начальнику Истринского управления Социальной защиты населения и Прокуратуру. В полученных ответах полагает ему отказывают в предоставлении путевки, в связи с недостаточностью денежных средств поступающих из федерального бюджета Фонд социального страхования РФ. Просит признать решение Истринского управления социальной защиты населения и Министерства социальной защиты населения Московской области об отказе в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, обязать ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
Истец Белов А.Н. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Лычагина Я.Д. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что в письмах ответчика усматривается отказ в предоставлении путевки, так же отказ был дан устно.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения МО по доверенности Ширева И.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец действительно имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, а так как он обратился с заявлением в (дата), под распределение путевок на -...- год он не попал. Отказ в предоставлении путевки Министерство социальной защиты населения МО Белову А.Н. не давало.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и дав им правовую оценку приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 ФЗ от (дата) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - как федеральный орган исполнительной власти, которому законодатель поручил разработать и принять Порядок предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, - установило срок подачи заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение до 1 декабря текущего года, исходя из необходимости его надлежащего финансового и организационного обеспечения.
Из материалов дела следует, что Белов А.Н. обратился в Истринское управление социальной защиты населения для получения путевки на санаторно-курортное лечение, по категории «-...-» с приложением подтверждающих документов.
Белову А.Н. установлена повторно с (дата) -...-, по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой -...- (№) (л.д.14-15).
Пенсионным отделом г. Дедовск ГУ –Управления ПФР (№) по г. Москве и Московской области Белову А.Н. выдана справка (№) от (дата) согласно которой он имеет право в том числе с (дата) по (дата) на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, с (дата) по (дата) на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а так же на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
По результатам рассмотрения представленных документов Истринским управлением социальной защиты населения вынесено решение от (дата) (№) о постановке на учет Белова А.Н. для предоставления меры социальной поддержки «Льготное (бесплатное) обеспечение санаторно-курортным лечением» с (дата) по бессрочно, что подтверждается уведомлением от (дата) (№) (л.д.6).
Представителем Белова А.Н. по доверенности Лычагиной Я.Д. в связи с неполучением путевки подана Начальнику Истринского управления Социальной защиты населения жалоба от (дата), в которой просит предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в течении 30 дней с момента получения жалобы (л.д.8).
На что Белову А.Н. дан ответ письмом от (дата) №(№) согласно которого он поставлен на учет и будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с установленным порядком. Так же учитывая состояние здоровья, Истринское управление готово направить в один из социально-оздоровительных центов Московской области на условиях частичной оплаты (л.д.9).
Так же Беловым А.Н. подана жалоба в Истринскую городскую прокуратуру с аналогичными требованиями об обязании Истринского управления социальной защиты населения предоставить ему путевку за -...- год на санаторно-курортное лечение, провести проверку деятельности ответчика (л.д.10).
Белову А.Н. сообщено письмом от (дата) года, что его обращение направлено в Министерство социальной защиты населения Московской области для проведения проверки (л.д.11).
Министерство социальной защиты населения МО письмом от (дата) Белову А.Н. сообщило, что обеспечить путевками всех граждан, обратившихся за их получением, в течение календарного года не представляется возможным, из-за объема выделяемых средств. Порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года №328. В данном приказе не содержится положения о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок. Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание отсутствие положения о приоритетном выделении путевок для какой-либо категории из числа получателей социальный услуг при предоставлении санаторно-курортного лечения в целях соблюдения равных прав граждан учитывается дата подачи гражданином заявления о выделении путевки. Путевкой на санаторно-курортное лечение будете обеспечены в порядке очередности с учетом медицинских рекомендаций (л.д.12-13).
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из письменных ответов Белову А.Н. от органов социальной защиты населения Московской области не следует, что ему отказано в предоставлении путевку на санаторно-курортное лечение, доказательств устного отказа не представлено.
Кроме того порядок обеспечения санаторно-курортным лечением установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2012) "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" согласно п. 1.4 которого заявление о предоставлении набора социальных услуг в том числе на санаторно-курортное лечение подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.
Белов АюН. (дата) обратился в Истринское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении путевки, следовательно обязанность по обеспечению его путевкой у органов социальной защиты населения возникла с (дата) до (дата), на момент подачи жалобы и на момент рассмотрения жалобы в суде срок исполнения обязанностей Министерства социальной защиты населения Московской области не истек.
Таким образом, истцу Белову А.Н. Министерством социальной защиты населения МО не был дан отказ в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, срок предоставления путевки не истеку, заявление Белова А.Н. удовлетворению не подлежит, поскольку действия Министерства социальной защиты населения Московской области совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий, права и законные интересы заявителя нарушены не были.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении иска Белова А.Н. о признании незаконными решения об отказе в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский горсуд в течение месяца.
Председательствующий:
Решение составлено (дата) г.
