Решение от 17 июля 2014 года

Дело № 2-2078/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 г. г. Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова
 
    в составе: председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.
 
    при секретаре Аванесовой И.А.,
 
    с участием представителя истца Шмидт А.А. по доверенности Амелиной Е.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупиков В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмидт А. АлексА.ны к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании обеспечить выбор земельного участка,
 
    установил:
 
    Шмидт А.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным отказа органа местного в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что 15 апреля 2014 г. она обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о выборе земельного участка площадью 3998 кв.м. с адресным ориентиром: г. Саратов, <адрес> и предварительном согласовании места размещения объекта - отдельно стоящего офисного здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5000 кв.м. общей площади. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, санитарно- эпидемиологическое заключение, обоснование размера земельного участка и письмо ОАО «Саратовгаз». Вместе с тем в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние зеленые насаждения. Считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка принят с нарушением действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы поскольку данное основание для отказа в утверждении схемы является несостоятельным и противоречащим закону. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования в целях оформления прав на земельный участок, которым проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории (корректировка границ и площади). Утверждение Администрации МО «Город Саратов» о наличии на участке зеленых насаждений является неверным, так как зеленые насаждения расположены за границами испрашиваемого земельного участка. Кроме того, ссылка ответчика на пункт 5.1 Положения о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» является неверной, поскольку в пункте 5.1 Положения о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» указано, что именно снос зеленых насаждений не допускается без разрешения уполномоченного органа. Данный нормативный акт не обязывает получать разрешения уполномоченного органа при отводе земельного участка, получение права аренды на земельный участок не подразумевает, что расположенные на нем зеленые насаждения будут снесены. Расположенные на участке зеленые насаждения не выделены в зеленую зону - зону рекреации, не являются охраняемой природной территорией. В связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 мая 2014 г. № 33772 в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», обеспечить выбор земельного участка площадью 3998 кв.м. с адресным ориентиром: г. Саратов, <адрес> путем оформления акта о выборе вышеуказанного земельного участка с предварительным согласованием места размещения отдельно стоящего офисного здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5000 кв.м. общей площади.
 
    Истец Шмидт А.А. в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Шмидт А.А, по доверенности Амелина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование иска привела доводы, аналогичные, изложенным в иске, уточнила площадь истребуемого земельного участка вместо 3998 кв.м. указала площадь 3970 кв.м.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Тупиков В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова.
 
    Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку на основании статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок выбора земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденные органом местного самоуправления в соответствии с административным регламентом предоставлении муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 04 апреля 2012 года № 475. На стадии согласования и утверждения схемы по предоставлению земельного участка Шмидт А.А. специалистами отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом города Саратова 15 мая 2014 года установлено, что на земельном участке произрастают зеленые насаждения. Из системного толкования статей 30, 31 Земельного кодекса РФ следует, что предоставляемый для строительства земельный участок должен быть свободен от каких-либо объектов. Согласно Решению Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 г. № 50- 593 «О Положении о создании, развитии и сохранении зелёных насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» настоящее Положение распространяется на все озелененные территории муниципального образования, за исключением насаждений, находящихся на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве частной собственности и не имеющих ограничений по использованию зеленых насаждений (пункт 1.3.). Согласно п. 5.1. снос, обрезка или пересадка зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях; обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией; обслуживания объектов инженерного благоустройства, надземных коммуникаций; ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций; восстановления (по заключениям Роспотребнадзора) уровня освещенности, соответствующего нормативам, для жилых и нежилых помещений; необходимости улучшения качественного и видового состава зеленых насаждений. Поскольку строительство на спорном земельном участке подразумевает снос зеленых насаждений, то в данном случае, полагает, необходимым получение соответствующего разрешения уполномоченного органа. Совокупность вышеуказанных обстоятельств, свидетельствует о соблюдении администрацией муниципального образования «Город Саратов» действующих правовых норм, что в свою очередь свидетельствует о законности оспариваемого отказа. Таким образом, оспариваемый отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» соответствует действующему законодательству, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительной политике муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
 
        В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, а иск считает подлежащим удовлетворением, исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 28 п. 1 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    На основании п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Учитывая изложенное, несоблюдение требований, предъявляемых к порядку выбора земельного участка, свидетельствует о незаконности утверждения схемы такого земельного участка.
 
    В силу ст. 61 п. 1 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно ст.ст. 32,35 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
        В силу ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развитии, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков(жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    В судебном заседании установлено, что 21 апреля 2014 года Шмидт А.А. обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о выборе земельного участка площадью 3970 кв.м. для строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> и предварительном согласовании места размещения объекта - отдельно стоящего офисного здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5000 кв.м. общей площади, к которому были приложены схема расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, санитарно- эпидемиологическое заключение, обоснование размера земельного участка и письмо ОАО «Саратовгаз».
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 п. 42.1 (в редакции решения Саратовской городской думы от 06 февраля 2014 года № 32-361) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки и запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка Отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения до 5000 кв. м общей площади соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков для данной территориальной зоны (таблица 5.1 Правил п. 8.31).
 
    В соответствии с ответом администрации МО «Город Саратов» от № 33772 от 26 мая 2014 года Шмидт А.А. отказано в утверждении схемы земельного участка, поскольку на стадии согласования и утверждения схемы специалистами отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом города Саратова 15 мая 2014 года было установлено, что на земельном участке произрастают зеленые насаждения.
 
    Вместе с тем, данные основания для отказа не соответствуют действующему законодательству.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04 апреля 2012 г. № 475 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории».
 
    Указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии с пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
 
    - несоответствие схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории;
 
    - наличие на момент обращения с заявлением споров о правах, границах земельного участка, в том числе наложения границ, арестов и запретов по решению суда в отношении испрашиваемого земельного участка;
 
    - расположение испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон или на пересечении границы муниципального образования "Город Саратов";
 
    - несоответствие размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков;
 
    - ограничение в обороте или изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством;
 
    - расположение земельного участка в границах территории общего пользования (если заявителем испрашивается право собственности);
 
    - нарушение требований земельного, градостроительного законодательства к образуемым земельным участкам;
 
    - непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (с учетом положения пункта 2.6.2 регламента);
 
    - представление недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", иным правовым актам.
 
    Согласно п. 3.3 при наличии оснований для отказа в утверждении схемы подготавливается мотивированный отказ с указанием причин отказа, который оформляется уведомлением.
 
    Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования в целях оформления прав на земельный участок, которым проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории (корректировка границ и площади).
 
    Такое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги как расположение на земельном участке зеленых насаждений статьей 31 ЗК РФ и пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Саратова услуги в утверждении расположения земельного участка не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах нахождение на земельном участке зеленых насаждений не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, а требование администрации о предоставлении на стадии выбора земельного участка получении разрешения на снос, обрезку или пересадку зеленых насаждений зеленых насаждений, находящихся на спорном земельном участке, противоречит Положению о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов».
 
        В связи с чем, указание ответчика о наличии на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений является несостоятельным и не может быть принято судом во внимание, поскольку действующее законодательство не предусматривает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка поданному основанию.
 
    Законность основания отказа в утверждении схемы земельного участка представителем ответчика при рассмотрении дела доказательствами не подтверждены.
 
    Указание в уведомлении от 26 мая 2014 года № 33772 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на пункт 5.1 Положения о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» в обоснование отказа Шмидт А.А. также несостоятельны. Поскольку в пункте 5.1 Положения о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» указано, что именно снос зеленых насаждений не допускается без разрешения уполномоченного органа. Данный нормативный акт не обязывает получать разрешения уполномоченного органа при отводе земельного участка, получение права аренды на земельный участок не подразумевает, что расположенные на нем зеленые насаждения будут снесены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление от 26 мая 2014 года № 33772 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать соответствующим требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или на должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что администрацию МО «Город Саратов» следует обязать рассмотреть вопрос о выборе земельного участка площадью 3970 кв.м. с адресным ориентиром г. Саратов <адрес>, с предварительным согласованием места размещения отдельно стоящего офисного здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5000 кв.м. общей площади в недельный срок после вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно указанный срок является наиболее оптимальным для восстановления нарушенных прав истца.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Шмидт А.А. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 мая 2014 года <№> в утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос о выборе земельного участка площадью 3970 кв.м. с адресным ориентиром г. Саратов <адрес>, с предварительным согласованием места размещения отдельно стоящего офисного здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5000 кв.м. общей площади в недельный срок после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в <данные изъяты> через данный суд с момента вынесения мотивированного решения.
 
    Судья:                                        Е.Ю. Галицкая