Решение от 17 июля 2014 года

Дело № 2-748\14 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 года г.Моршанск
 
    Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    Федерального судьи Моисеевой О.Н.,
 
    С участием помощника прокурора <адрес> Б.Д.Ж.,
 
    При секретаре Ю.Д.Ж.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Н.К. к администрации <адрес> <адрес> о восстановлении на работе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда, признании распоряжения главы <адрес> Л.Д.Б. № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица обратилась в суд с иском, в котором указала, что она была принята на работу в администрацию <адрес> сельского <адрес> на должность специалиста ДД.ММ.ГГГГ и проработала там до ДД.ММ.ГГГГ года. За период работы в должности никаких взысканий не имела. ДД.ММ.ГГГГ ей был присвоен квалификационный разряд –референт муниципальной службы 1 класса, который ДД.ММ.ГГГГ был переименован в классный чин «секретарь муниципальной службы первого класса». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации <адрес> с/с она была уволена в связи с сокращением численности по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Решением <адрес> сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации <адрес> сельсовета, замещаемые путем заключения трудового договора с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления:
 
    Ведущая группа должностей муниципальной службы
 
    Заместитель главы администрации
 
    Старшая группа должностей муниципальной службы
 
    Главный бухгалтер
 
    Младшая группа должностей муниципальной службы
 
    Специалист
 
    Бухгалтер.
 
    С приходом нового главы администрации <адрес> с/с Л.Д.Б. начались гонения на нее. Постепенно с нее (истицы) стали сниматься надбавки, которые она получала за выполнение дополнительных работ: по исполнению отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния. Глава администрации <адрес> с/с стала необоснованно и незаконно менять штатное расписание, чтобы подвести ее под сокращение. В штатном расписании от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была введена новая единица – специалист, на которую распоряжением №№ от ДД.ММ.ГГГГ принимается Б.З.Г., а распоряжением №№ от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации возлагает на этого специалиста исполнение обязанностей заместителя главы сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ ей(истице) было вручено уведомление о предстоящем сокращении с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.179 ТК РФ, поскольку преимущественное право для работы в сельсовете имеет Б.З.Г., принятая на работу в ДД.ММ.ГГГГ года. Б.З.Г. была принята на младшую муниципальную должность - специалист администрации сельсовета ДД.ММ.ГГГГ., квалификационного разряда не имеет, стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ.- 5,5 месяцев.
 
    Она(истица) работает с ДД.ММ.ГГГГ года, имеет I квалификационный разряд, образование среднее специальное, закончила техникум. Стаж работы 16,5 лет в администрации сельсовета на муниципальной должности - специалист администрации сельсовета. Опыт работы большой. За период работы в администрации сельсовета была награждена почетной грамотой администрации района, благодарственными письмами администрации сельсовета и ОУФМС. Увольнением ей причинен моральный вред– нравственные страдания, на нервной почве у нее ухудшилось состояние здоровья, она вынуждена проходить лечение.
 
    На момент ее сокращения в администрации сельсовета также имелись вакантные должности, которые ей не были предложены. Просит восстановить ее на работе с ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста администрации <адрес> сельсовета, взыскать с администрации <адрес> сельсовета заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В процессе рассмотрения дела истицей А.Н.К. подано дополнительное исковое заявление, в котором указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес> проводились выборы главы сельсовета, произошла смена руководства администрации <адрес>. На должность главы сельсовета была избрана Л.Д.Б., с которой у нее сложились неприязненные отношения. Имея умысел на увольнение ее (А.Н.К.) с работы, Л.Д.Б. в нарушении решения <адрес> народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации <адрес>», утвердившего количество должностей младшей муниципальной службы, а также в нарушении постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, без предоставления на утверждение и согласование Сельским Советом структуры администрации, без изменения штатного расписания, распоряжением № № ДД.ММ.ГГГГ принимает на должность специалиста Б.З.Г. и этим же днем распоряжением № возлагает на нее исполнение обязанностей заместителя главы администрации сельсовета. Т.Е. фактически Б.З.Г. принимается на несуществующую должность. В последующем, по истечении практически месяца со дня принятия на должность Б.З.Г., Л.Д.Б. распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушении ст.27 Устава <адрес> сельсовета <адрес> изменяет штатное расписание, вводя должность специалиста, на которую уже была назначена Б.З.Г. Данные действия проводились главой сельсовета для того, чтобы впоследствии сократить одну из должностей и оставить штатное расписание в соответствии с решением <адрес> сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации <адрес> сельсовета». Считает, что главой администрации <адрес> сельсовета Л.Д.Б. умышленно на должность была принята Б.З.Г., так как она имела право оставления на работе, в связи с тем, что у нее есть ребенок в возрасте до 3 лет. Ущемляя ее(истицы) трудовые права, Л.Д.Б. заведомо зная, что с ДД.ММ.ГГГГ ее должностные обязанности сократятся за счет передачи функций ФМС в районные отделения УФМС по <адрес>, принимает на работу Б.З.Г., которая не исполняет обязанности специалиста, а исполняет обязанности вакантной должности заместителя главы сельсовета. Кроме того, Л.Д.Б. безосновательно снимает с нее(А.Н.К.) обязанности по исполнению отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния распоряжением 45-к от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением № – р от ДД.ММ.ГГГГ главой сельсовета Л.Д.Б. принимается решение о сокращении должности специалиста, и ее и Б.З.Г. уведомляют о предстоящем сокращении. Однако при сокращении численности и штата своевременно не была уведомлена профсоюзная организация и сокращение проводилось без участия профсоюзной организации. ДД.ММ.ГГГГ ей(истице) было выдано уведомление о предстоящем сокращении, и ДД.ММ.ГГГГ она была уволена по ст.81 ч.1 п.2 ТК РФ.
 
    Считает, что ее увольнение по данной статье незаконно, так как сокращение численности и штата организации не было. На настоящий момент и на момент ее увольнения количество муниципальных должностей соответствовало решению <адрес> сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации <адрес> сельсовета». Других решений <адрес> сельского Совета в части изменения структуры администрации не имеется. Считает, что глава сельсовета Л.Д.Б. умышленно, с целью ее сокращения приняла на несуществующую должность сотрудника, а в последующем за счет своих противоправных действий уволила ее. Действиями главы сельсовета ей был причинен моральный вред, так как она сильно переживала по данному факту, ее увольнение было передано огласке на территории сельсовета и отношение граждан к ней сильно изменилось, так как многие жители стали обсуждать ее и сложившуюся ситуацию. По этому поводу она провела не одну бессонную ночь и была вынуждена самостоятельно принимать успокаивающие препараты. У нее часто поднималось артериальное давление, и отсутствие денежных средств на приобретение лекарств, также сказывалось на ее состоянии. Просила признать распоряжение главы <адрес> сельсовета Л.Д.Б. № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить, признать незаконным ее увольнение, и с ДД.ММ.ГГГГ восстановить ее на работе в должности специалиста администрации <адрес> сельсовета, выплатив ей заработную плату за время вынужденного прогула, взыскать с администрации <адрес> сельсовета в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей и судебные расходы на услуги представителя в сумме 3000 рублей за каждое заседание.
 
    В судебном заседание истица А.Н.К. и ее представитель адвокат М.С.С. исковые требования поддержали в полном объеме по вышеуказанным основаниям, дополнив, что истица проработала в должности специалиста администрации <адрес> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ее должностные обязанности входили:
 
    - обязанности по земле,
 
    -обязанности по имуществу – выполнять обязанности по организации муниципального имущественного контроля на территории сельсовета – по состоянию на 30.06 и 31.12 готовить проект решения об исключении объектов муниципального имущества из раздела V «Объекты недвижимости жилого фонда»,
 
    -обязанности по паспортному столу – выполнять работу по УФМС России по <адрес> в <адрес>,
 
    - обязанности по ведению ЗАСГ,
 
    -обязанности по работе с отделом соцзащиты населения – представлять в отдел соцзащиты населения ежемесячно сведения о движении граждан на территории сельсовета,
 
    -обязанности по работе с населением по выдаче и оформлению справок: о составе семьи, с места жительства, об иждивенцах, на погребение, на субсидию, характеристики с места жительства и т.д.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ года на должность главы администрации <адрес> сельсовета была избрана Л.Д.Б., которая ранее работала заместителем главы администрации <адрес>. До этого главой администрации <адрес> сельсовета работал супруг истицы Г.С.Г. Предвыборная кампания и выборы проходили нечестно, супруг истицы Г.С.Г. в связи с допущенными при проведении выборов нарушениями был вынужден обращаться в следственный комитет. Уже тогда Л.Д.Б. говорила, что когда она будет главой администрации <адрес> сельсовета, то А.Н.К. в администрации <адрес> сельсовета работать не будет. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № № глава сельсовета Л.Д.Б. незаконно принимает на должность специалиста Б.З.Г., у которой имеется ребенок в возрасте до трех лет. Причем, в штатном расписании на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена только одна единица специалиста. В соответствии с п.6 ст.27 Устава <адрес> сельсовета <адрес> сельский совет утверждает по представлению главы сельсовета структуру администрации сельсовета. В соответствии с п.7 ст.33 Устава в структуру администрации сельсовета входят должности муниципальной службы. Решением <адрес> сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации <адрес> сельсовета» была утверждена одна единица должностей младшей группы муниципальной службы – специалист. Таким образом, глава администрации Л.Д.Б. превысив свои должностные полномочия, незаконно приняла на работу на несуществующую должность специалиста Б.З.Г. Причем сразу же ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением№ на Б.З.Г. было возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации сельсовета. Данные действия главой администрации сельсовета Л.Д.Б. проводились с единственной целью – подвести под сокращение А.Н.К., поскольку Л.Д.Б. было известно, что у А.Н.К. отсутствуют обязанности по земле, поскольку закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении администраций муниципальных районов отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере управления и распоряжения земельными участками фонда перераспределения земель <адрес>» в конце ДД.ММ.ГГГГ года утратил силу; что с ДД.ММ.ГГГГ обязанности органов местного самоуправления по выполнению работы ФМС переданы УФМС. Кроме того, Л.Д.Б. распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ безосновательно снимает с истицы обязанности по исполнению отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния и передает их Б.З.Г. Таким образом, основными должностными обязанностями истицы на январь 2014 года являлись обязанности по работе с населением по выдаче и оформлению справок. В среднем в месяц истицей выдавалось 70 справок. Т. Е. в данном случае имело место «мнимое» сокращение. Сокращение проводилось без участия профсоюзной организации, так как никогда Б.З.Г. не была председателем профсоюзной организации. Все собрания профсоюзной организации всегда проводила Л.Д.Б. О том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание трудового коллектива – членов профсоюзной организации, истице никто не сообщал, на собрание ее не приглашал. Считают, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ о выборе председателя первичной профсоюзной организации, заявление Б.З.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в члены профсоюзной организации оформлены «задним» числом, после обращения истицы в суд. В связи с чем, была нарушена предусмотренная ТК РФ процедура увольнения К по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.
 
    Представители ответчиков – глава администрации <адрес> сельсовета Л.Д.Б. и действующая на основании доверенности В.С.В., исковые требования не признали, пояснив, что Л.Д.Б. вступила в должность главы сельсовета ДД.ММ.ГГГГ года. На момент вступления в должность А.Н.К., принятая на должность специалиста администрации сельсовета распоряжением администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении на должность специалиста администрации сельсовета А.Н.К." - отсутствовала, т.к. находилась в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № Л.Д.Б., до выборов занимающая должность заместителя главы администрации <адрес> сельсовета, в связи с предвыборной компаний и выборами, также более месяца не выполняла свои должностные обязанности. В связи с чем, на момент ее вступления в должность, в сельсовете образовался большой объем невыполненной работы. Поэтому Л.Д.Б. было принято решение о введении в штатное расписание еще одной единицы специалиста и приеме на работу Б.З.Г. ДД.ММ.ГГГГ Б.З.Г. была принята на работу специалистом администрации <адрес> сельсовета, в этот же день распоряжением № № на нее было возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации сельсовета. Тогда же главой администрации Л.Д.Б. была разработана и утверждена должностная инструкция специалиста администрации <адрес> сельсовета, где указаны должностные обязанности Б.З.Г. Доводы стороны истицы о том, что Л.Д.Б. при введении в штатное расписание единицы специалиста превысила свои должностные полномочия, не соответствуют действительности, так как структуру администрации сельского Совета утверждает сельский Совет, в структуру сельского совета входят должности муниципальной службы, но утверждение штатного расписания, количество каждой должности муниципальной службы является прерогативой главы администрации сельского Совета. ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание членов трудового коллектива, на котором Б.З.Г. была избрана председателем профсоюзного комитета. Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ с А.Н.К. были сняты временно возложенные на нее обязанности и прекращена выплата доплаты за исполнение отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния со ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по исполнению отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния возложены на специалиста администрации сельсовета Б.З.Г. Обязанности по исполнению отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния были возложены на Б.З.Г., так как на специалиста А.Н.К. они возлагались временно. Кроме того, как работодатель - глава администрации Л.Д.Б., полагала, что Б.З.Г. более качественно и эффективно выполняет работу. В конце ДД.ММ.ГГГГ года главой администрации Л.Д.Б. были проанализированы должностные обязанности всех работников администрации сельсовета в рамках исполняемых полномочий органа местного самоуправления - администрации Дмитриевского сельсовета по решению вопросов местного значения и делегированных государственных полномочий. На ДД.ММ.ГГГГ в администрации сельсовета работали 9 человек и имелись 2 вакантные должности - главного бухгалтера и заместителя главы администрации сельского совета, всего 11 штатных единиц (глава сельсовета, заместитель главы администрации сельсовета, главный бухгалтер, 2 специалиста администрации сельсовета, бухгалтер, 2 инспектора, водитель, уборщица, оператор котельной). Как новый, избранный населением глава сельсовета, с учетом требований действующего законодательства Л.Д.Б. пришла к выводу, что с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и передачей администрациями сельсоветов функций по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Отделению УФМС России по <адрес> в <адрес>, признанием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» утратившим силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении администраций муниципальных районов отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере управления и распоряжения земельными участками фонда перераспределения земель <адрес>», с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № 346-<адрес> «О порядке создания и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>» возникла необходимость пересмотра должностных обязанностей работников сельсовета и оптимизации штатной численности. В связи с этим, главой администрации И.Е.К. было принято решение о сокращении двух штатных единиц младшего персонала, т.е. специалиста администрации сельсовета и инспектора администрации сельсовета. Распоряжением администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ No № из штатного расписания администрации сельсовета исключается должность - специалист администрации сельсовета. Распоряжением администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № № должность специалиста администрации сельсовета сокращается. Работники, работавшие в указанной должности - А.Н.К. и Б.З.Г. предупреждаются о предстоящем увольнении по сокращению численности работников администрации сельсовета под роспись. Исходя из штатных расписаний на ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ видно, что общая численность работников администрации № сельсовета сократилась на 2 единицы, за счет сокращения муниципальной должности - специалист администрации сельсовета, и не муниципальной должности - инспектор администрации сельсовета. В настоящее время в администрации сельсовета работает 8 человек - глава сельсовета, заместитель главы администрации сельсовета, специалист администрации сельсовета, бухгалтер, инспектор, водитель, уборщица, оператор котельной и имеется вакантная должность - главный бухгалтер. В администрации № сельсовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись две вакантные должности - заместитель главы администрации и главный бухгалтер, замещение которых было предложено сокращаемым специалистам администрации сельсовета, в том числе А.Н.К.. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 223-З « О муниципальной службе в <адрес>" должность заместителя главы администрации относится к ведущей
группе должностей муниципальной службы, для замещения которой
предъявляются следующие требования: к уровню образования- высшее
профессиональное образование, стаж работы на должностях муниципальной
службы (государственной гражданской службы) не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее четырех лет; должность главный бухгалтер относится к старшей группе должностей муниципальной службы для замещения которой предъявляются требования к уровнюобразования - высшее профессиональное образование. А.Н.К. К не позволяет замещение данных вакантных должностей. Больше вакантных должностей в администрации <адрес> сельсовета <адрес> по состоянию на момент увольнения А.Н.К. не было. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальной службе в <адрес>" для замещения старших и младших должностей муниципальной службы требования к стажу работы не предъявляются. Следовательно, при определении преимущественного права оставления на работе стаж учитываться не должен. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальной службе в <адрес>" к профессиональным навыкам муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы всех групп должностей предъявляются общие квалификационные требования: навыки владения современными средствами, методами и технологиями работы с информацией.
 
    Специалист администрации сельсовета А.Н.К. при наличии определенного стажа работы имеет среднее профессиональное образование, небольшой объем выполняемой работы, навыки владения программным обеспечением, необходимым для работы в сельсовете, техническими средствами на уровне не уверенного пользователя.
 
    Специалист администрации сельсовета Б.З.Г. имеет высшее профессиональное образование, большой объем выполняемой работы, опыт работы в сходной области, имеет навыки свободного владения программным обеспечением, необходимым для работы в сельсовете, техническими средствами.
 
    В связи с чем, считают, что Б.З.Г. имеет более высокую квалификацию, производительность труда, качество выполняемой работы, скорость выполнения работы, способна самостоятельно, оперативно выполнять сложные задачи и имеет преимущественное право оставления на работе.
 
    Кроме того, у Б.З.Г. на иждивении находятся ребенок в возрасте до З-х лет и временно не работающий супруг, который осуществляет уход за ребенком. У А.Н.К. на иждивении никого нет.
 
    Статья 261 ТК РФ не допускает расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет по инициативе работодателя за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1,5-8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 180ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
 
    Распоряжения администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № № об исключении из штатного расписания администрации сельсовета должности - специалист администрации сельсовета, о предстоящем сокращении указанной должности, уведомления о предстоящем увольнении по сокращению численности работников администрации сельсовета были вручены специалисту администрации <адрес> сельсовета А.Н.К. ДД.ММ.ГГГГ под роспись.
 
    А.Н.У. К с должности специалиста администрации сельсовета ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ С распоряжением об увольнении ознакомлена под роспись. Запись об увольнении внесена в трудовую книжку А.Н.К. ДД.ММ.ГГГГ С момента уведомление о предстоящем увольнении по сокращению до увольнения прошел установленный законодательством 2-х месячный срок. В первичную профсоюзную организацию ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № об увольнении А.Н.К., Б.З.Г.. Получено согласие от профсоюзной организации о предстоящем сокращении численности работников администрации <адрес> сельсовета. Расчет с А.Н.К. произведен полностью в день увольнения - ДД.ММ.ГГГГ г., в этот же день истице вручена трудовая книжка. Все действия по общему порядку оформления прекращения трудового договора, предусмотренные ст. 84.1 и 140 ТК РФ выполнены. Просят в иске А.Н.К. отказать.
 
    Третье лицо –Б.З.Г. просила в удовлетворении исковых требований А.Н.К. в части признания распоряжения главы <адрес> сельсовета Л.Д.Б. № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, отказать, пояснив, что она была принята на работу специалистом администрации <адрес> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день распоряжением № № на нее было возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации сельсовета. Также ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о приеме ее в члены профсоюзной организации, в этот же день состоялось собрание трудового коллектива, на котором она была избрана председателем профсоюзной организации. ДД.ММ.ГГГГ она была предупреждена о предстоящем сокращении должности специалиста. Также ДД.ММ.ГГГГ профсоюзной организацией было получено уведомление о предстоящем сокращении численности работников администрации сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ профсоюзной организацией было дано согласие сокращение численности работников администрации сельсовета.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в <адрес>, действующий на основании доверенности, государственный инспектор труда Ю.А.С. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> сельсовета <адрес>. Нарушений процедуры увольнения А.Н.К. в связи с сокращением численности работников не выявлено.
 
    Заслушав участников процесса, представителя прокуратуры <адрес> Б.Д.Ж., полагавшего необходимым исковые требования А.Н.К. оставить без удовлетворения, тщательно изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    В силу ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение в связи с сокращением численности или штата работников допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
 
    Согласно статье 179 Трудового кодекса Российской Федерации при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
 
    При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
 
    Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.
 
    Частью 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
 
    В соответствии со статьей 373 Трудового кодекса Российской Федерации при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 Трудового кодекса РФ) и был предупрежден персонально и под расписку не менее чем за 2 месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 Трудового кодекса РФ).
 
    Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1690-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Г.Д.Ж. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
 
    Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения установленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, закрепленных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 данного Кодекса: преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией; одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении, осуществляемым работодателем в письменной форме не менее чем за два месяца до увольнения, работнику должна быть предложена другая имеющаяся у работодателя работа (вакантная должность), причем перевод на эту работу возможен лишь с письменного согласия работника.
 
    Доказательством сокращения численности или штата организации может служить уменьшение объема работы и фонда заработной платы, а также уменьшение общего количества работников всех категорий в организации либо по определенной категории (специальности, профессии, квалификации) в целом по организации.
 
    При этом, при возникновении спора об увольнении, учитывая характер сложившихся между сторонами правоотношений, бремя доказывания обстоятельств законности произведенного увольнения, лежит на работодателе.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Распоряжением № главы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ А.Н.К. назначена на должность специалиста администрации сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Распоряжением № № главы сельсовета на А.Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности по исполнению отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния.
 
    Распоряжением № № главы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ А.Н.К. установлена доплата за исполнение отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно должностной инструкции, утвержденной главой <адрес> сельсовета Г.С.Г. ДД.ММ.ГГГГ, за специалистом администрации сельсовета А.Н.К. закреплены следующие обязанности:
 
    - обязанности по земле,
 
    -обязанности по имуществу – выполнять обязанности по организации муниципального имущественного контроля на территории сельсовета – по состоянию на 30.06 и 31.12 готовить проект решения об исключении объектов муниципального имущества из раздела V «Объекты недвижимости жилого фонда»,
 
    -обязанности по паспортному столу – выполнять работу по УФМС России по <адрес> в <адрес>,
 
    - обязанности по ведению ЗАСГ,
 
    -обязанности по работе с отделом соцзащиты населения – представлять в отдел соцзащиты населения ежемесячно сведения о движении граждан на территории сельсовета,
 
    -обязанности по работе с населением по выдаче и оформлению справок: о составе семьи, с места жительства, об иждивенцах, на погребение, на субсидию, характеристики с места жительства и т.д.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в должность главы <адрес> сельсовета <адрес> вступила Л.Д.Б.
 
    Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельсовета Л.Д.Б. Б.З.Г. назначена на младшую муниципальную должность – специалист администрации <адрес> сельсовета <адрес>, на исполняющую обязанность главного бухгалтера П.Н.П. возложена обязанность внести соответствующие изменения в штатное расписание администрации сельсовета.
 
    В соответствии со ст.37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
 
    В соответствии с п.7 ст.33 Устава <адрес> сельсовета <адрес> структура администрации сельсовета утверждается сельским Советом по представлению главы сельсовета. В структуру администрации сельсовета входят должности муниципальной службы.
 
    Решением <адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации <адрес> сельсовета, согласно которому:
 
    Ведущая группа должностей муниципальной службы – заместитель главы администрации;
 
    Старшая группа должностей муниципальной службы – главный бухгалтер;
 
    Младшая группа должностей муниципальной службы – специалист, бухгалтер.
 
    В силу п.5 ст.31 Устава глава сельсовета формирует администрацию сельсовета и руководит ее деятельностью в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом.
 
    Соответственно, в компетенцию главы сельсовета входит утверждение штатного расписания.
 
    Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что на момент издания главой сельсовета Л.Д.Б. распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Б.З.Г. на работу, в штатном расписании существовала одна единица специалиста (штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное главой сельсовета Л.Д.Б.).
 
    Еще одна единица специалиста была введена в штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, из пояснений стороны ответчика в суде, показаний свидетеля П.Н.П. следует, что своевременно изменения в штатное расписание сельсовета были не внесены из-за невнимательности и.о. главного бухгалтера П.Н.П., на которую распоряжением главы сельсовета № № от ДД.ММ.ГГГГ была возложена обязанность о внесении соответствующих изменений в штатное расписание администрации сельсовета.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что право определять необходимую численность или штат работников принадлежит работодателю, что принятие решения об изменении штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, суд не находит оснований для признания распоряжения главы <адрес> сельсовета Л.Д.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным.
 
    Кроме того, суд полагает, что стороной истицы не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав главой сельсовета путем издания распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Б.З.Г. на младшую муниципальную должность – специалист администрации <адрес> сельсовета <адрес>. Доводы истицы о том, что в результате приема Б.З.Г. на должность специалиста в администрацию <адрес> сельсовета, она была в последующем уволена по п.п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности, суд не может принять во внимание, так как сам по себе факт приема на работу на аналогичную должность другого сотрудника, не влияет на права других работников.
 
    При таких обстоятельствах, требования А.Н.К. о признании распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельсовета Л.Д.Б. незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.
 
    Также суд считает неподлежащими удовлетворению исковые требования А.Н.К. о восстановлении ее на работе в должности специалиста администрации Дмитриевского сельсовета по следующим основаниям.
 
    Согласно Распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и передачей администрациями сельсоветов функций по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительству в пределах Российской Федерации отделению УФМС России по <адрес> в <адрес>, признании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –З «О наделении администраций муниципальных районов отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере управления и распоряжения земельными участками фонда перераспределения земель <адрес> из штатного расписания администрации сельсовета со ДД.ММ.ГГГГ исключена должность специалиста администрации сельсовета.
 
    Судом установлено, что государственные полномочия в сфере управления и распоряжения земельными участками фонда перераспределения земель <адрес> администраций муниципальных районов были изъяты у администраций сельских советов в связи с принятием закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –З «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и признании утратившим силу закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –З «О наделении администраций муниципальных районов отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере управления и распоряжения земельными участками фонда перераспределения земель Тамбовской области» 21 декабря 2007 года.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 281-ФЗ(в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 358-ФЗ» с ДД.ММ.ГГГГ функции ФМС по регистрации граждан переданы территориальным органам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Таким образом, судом установлено, что имело место уменьшение объема работы специалистов администрации сельсовета, в связи с чем, у главы администрации Дмитриевского сельсовета имелись основания для пересмотра должностных обязанностей работников сельсовета и оптимизации штатной численности, выразившееся в сокращении двух штатных единиц младшего персонала – специалиста администрации сельсовета и инспектора администрации сельсовета.
 
    С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что факт сокращения имел место.
 
    Доводы стороны истца о том, что в данном случае имело место «мнимое сокращение», суд отклоняет по следующим основаниям.
 
    Судом были тщательно исследованы должностные обязанности специалиста Б.З.Г., утвержденные главой <адрес> сельсовета Л.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ, и должностные обязанности специалиста А.Н.К., утвержденные главой <адрес> сельсовета Г.С.Г. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Было установлено, что должностные обязанности специалиста администрации сельсовета А.Н.К. и специалиста администрации сельсовета Б.З.Г. не тождественны.
 
    Так, согласно должностной инструкции Б.З.Г. в обязанности специалиста входят:
 
    - организация предоставления муниципальных услуг администрации Дмитриевского сельсовета относительно жилого фонда;
 
    -подготовка отчетов, информации и справок в пределах выполняемых функций;
 
    - участие в работе совещаний при главе сельсовета, заседаний, и иных мероприятий, проводимых администрацией сельсовета;
 
    -рассмотрение обращений граждан по поручению главы сельсовета;
 
    -выполнение отдельных заданий, поручений, указаний и распоряжений главы сельсовета.
 
    За специалистом администрации сельсовета А.Н.К. должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ закреплены следующие обязанности:
 
    -обязанности по земле,
 
    -обязанности по имуществу – выполнять обязанности по организации муниципального имущественного контроля на территории сельсовета – по состоянию на 30.06 и 31.12 готовить проект решения об исключении объектов муниципального имущества из раздела V «Объекты недвижимости жилого фонда»,
 
    -обязанности по паспортному столу – выполнять работу по УФМС России по <адрес> в <адрес>,
 
    - обязанности по ведению ЗАСГ,
 
    -обязанности по работе с отделом соцзащиты населения – представлять в отдел соцзащиты населения ежемесячно сведения о движении граждан на территории сельсовета,
 
    -обязанности по работе с населением по выдаче и оформлению справок: о составе семьи, с места жительства, об иждивенцах, на погребение, на субсидию, характеристики с места жительства и т.д.
 
    Распоряжением главы администрации Л.Д.Б. № № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено исполнение обязанностей и прекращена выплата доплаты за исполнение отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния с ДД.ММ.ГГГГ специалисту а.Н.К.
 
    Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ главы <адрес> сельсовета Л.Д.Б. были возложены обязанности по исполнению отдельных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния на специалиста Б.З.Г.
 
    Таким образом, в результате изменения действующего законодательства, издания распоряжения главой сельсовета № –к от ДД.ММ.ГГГГ имело место существенное уменьшение объема работы специалиста А.Н.К. В ее должностных обязанностях остались:
 
    - обязанности по имуществу – выполнять обязанности по организации муниципального имущественного контроля на территории сельсовета – два раза в год по состоянию на 30.06 и 31.12 готовить проект решения об исключении объектов муниципального имущества из раздела V «Объекты недвижимости жилого фонда»,
 
    -обязанности по работе с отделом соцзащиты населения – представлять в отдел соцзащиты населения ежемесячно сведения о движении граждан на территории сельсовета,
 
    -обязанности по работе с населением по выдаче и оформлению справок: о составе семьи, с места жительства, об иждивенцах, на погребение, на субсидию, характеристики с места жительства и т.д.
 
    Из пояснений истицы А.Н.К. в суде следует, что в среднем в течение месяца ею населению выдавалось 70 справок.
 
    Таким образом, судом установлен факт снижения объема работы младшего персонала, в данном случае, специалиста администрации сельсовета.
 
    Судом также установлено, что процедура расторжения трудового договора с истцом по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, была соблюдена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ А.Н.К. была ознакомлена под роспись с уведомлением о сокращении ею занимаемой должности и предстоящем увольнении п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным уведомлением под роспись была ознакомлена Б.З.Г.
 
    В соответствии с требованиями п. 1 ст. 82 Трудового кодекса Российской Федерации о принятии решения о сокращении численности работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 ТК РФ ответчик своевременно (за 2 месяца – ДД.ММ.ГГГГ) уведомил в письменной форме выборный орган первичной профсоюзной организации.
 
    Первичной профсоюзной организацией администрации <адрес> сельсовета в адрес администрации <адрес> сельсовета направлено сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласии с предстоящим расторжением трудовых договоров.
 
    Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № первичная профсоюзная организация была уведомлена о планируемом расторжении трудовых договоров с А.Н.К., Б.З.Г. с приложением документов, являющимися основанием для расторжения трудовых договоров: уведомлений А.Н.К., Б.З.Г. о предстоящем сокращении, протоколов заседаний комиссии по сокращению численности, проектов распоряжений об увольнении А.Н.К., Б.З.Г. Данное уведомление получено председателем первичной профсоюзной организации <адрес> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Первичной профсоюзной организацией <адрес> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ дано согласие с предстоящим расторжением трудовых договоров с А.Н.К., Б.З.Г. Данный ответ получен главой администрации Л.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы стороны истицы о том, что при сокращении численности и штата своевременно не была уведомлена профсоюзная организация и сокращение проводилось без участия профсоюзной организации, суд признает несостоятельными, так как они опровергаются указанными выше доказательствами, а также пояснениями в суде председателя первичной профсоюзной организации Б.З.Г.
 
    Доводы стороны истицы о том, что Б.З.Г. никогда не выбиралась трудовым коллективом председателем профсоюзной организацией опровергаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ собрания трудового коллектива администрации <адрес> сельсовета, а также показаниями свидетелей П.Н.П. и В.В.С..
 
    Судом также установлено, что на момент принятия решения о сокращении специалистов имелись 2 штатные единицы специалиста, которые занимали истица А.Н.К. и Б.З.Г.
 
    Проверяя доводы истца о наличии у нее преимущественного права на оставление на работе, как работника, имеющего более высокую производительность труда и квалификацию, суд соглашается с выводами ответчика, что поскольку у Б.З.Г. имеется ребенок в возрасте до трех лет, то в силу ст.261 ТК РФ расторжение трудового договора с ней по инициативе работодателя по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ не допускается.
 
    Судом установлено, и не оспаривалось участниками процесса, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись две вакантные должности: заместитель главы администрации и главный бухгалтер. В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 223-З «О муниципальной службе в <адрес>» должность заместителя главы администрации относится к ведущей группе должностей муниципальной службы, для замещения которой требуется высшее профессиональное образование; должность главного бухгалтера к старшей группе должностей муниципальной службы, для замещения которой требуется высшее профессиональное образование.
 
    Согласно личного дела у А.Н.К. среднее специальное образование.
 
    Таким образом, на момент увольнения истицы отсутствовали вакантные должности, соответствующие квалификации А.Н.К.
 
    Истицей не оспаривалось, что расчет при увольнении с ней произведен полностью и установленный законом срок.
 
    Государственной инспекцией труда в <адрес> проводилась проверка администрации <адрес> сельсовета <адрес>, в ходе которой нарушений процедуры увольнения А.Н.К. в связи с сокращением численности работников не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования А.Н.К. к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о восстановлении на работе и, как следствие, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В иске А.Н.К. к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о восстановлении на работе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда, признании распоряжения главы <адрес> сельсовета Л.Д.Б. № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, - о т к а з а т ь.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение составлено в окончательной форме 22 июля 2014 года.
 
 
    Федеральный судья: О.Н.Моисеева