Решение от 17 июля 2014 года

2-1715-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июля 2014 года г. Нерюнгри
 
 
    Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Головановой Л.И., при секретаре Пилипенко К.А., с участием управляющего Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федоровой Е.В., представителя Отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> Дульцевой О.А., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению управляющего Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федоровой Е.В. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управляющая Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федорова Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору страшим инженером отделения отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД МЧС России по <адрес> Воврушко А.Ю., указывая, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОНД <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> в отношении ОАО АКБ «Росбанк» проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности проведены в операционном офисе № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк». По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. При этом, государственным органом не соблюден порядок проведения плановой проверки, а также вменены обязанности, которые не являются нарушением требований пожарной безопасности. Просит признать вышеуказанное предписание незаконным и отменить его.
 
    В судебном заседании управляющая Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федорова Е.В. заявление поддержала, пояснив, что в нарушение ч.12 ст.9 ФЗ № 294 - ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки были нарушены сроки уведомления юридического лица о проведении проверки, нарушены требования по периодичности проведения проверки. Также по предписанию вменены нарушения требований пожарной безопасности, которые таковыми не являются. Просит признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по прекращению угрозы возникновения пожара, вынесенное в отношении неё Государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору страшим инженером отделения отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД МЧС России по <адрес> Воврушко А.Ю. и отменить его.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности Дульцева О.А. в судебном заседании с заявлением не согласна, поддержав письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснила, что информация о проведении плановой выездной проверке данного объекта заблаговременно была размещена на сайте Генеральной прокуратуры, о чем было известно Федоровой Е.В. При этом, Федорова Е.В. уполномочена представлять интересы ОАО АКБ «РОСБАНК», вытекающие из деятельности Операционного Офиса № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» во всех учреждениях и организациях, в государственных и муниципальных органах, перед иными третьими лицами от имени ОАО АКБ «РОСБАНК» в соответствии с Генеральной лицензией № и Положения об Операционном офисе (Доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором об устранении нарушений требований пожарной безопасности, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Также отдел надзорной деятельности подтверждает аннулирование плановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ и всех санкций административного воздействия по итогам данной проверки в отношении определённого приказом ответственного лица. Учитывая данный факт, а также факт отсутствия проведения каких - либо проверок на объекте защиты Операционного Офиса № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» с момента его открытия в ДД.ММ.ГГГГ, плановая проверка Операционного Офиса № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» № от ДД.ММ.ГГГГ проведена на законных основаниях, правомерно, с соблюдением законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов юридического лица ОАО АКБ «РОСБАНК». Также доводы заявителя относительно несоответствия вмененных обязанностей по предписанию требованиям пожарной безопасности находит необоснованными. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местно самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону и иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что данный Закон устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).
 
    Согласно ст. 9 данного Закона предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    При этом, в соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 9 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Пунктом 2 статьи 18 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В частности, к грубым, относится нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона.
 
    Таким образом, вышеуказанным Федеральным законом установлены основания и периодичность проведения плановых проверок, четко регламентирован порядок их проведения, грубое нарушение которого влечет недействительность результатов проверки.
 
    Как установлено в судебном заседании, предшествующая плановая проверка в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» окончена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, распоряжением зам. начальника ОНД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена к проведению плановая проверка в отношении Операционного офиса № ДФ ОАО АКБ «Росбанк» на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Согласно выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении управляющего Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федоровой Е.В. Государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору страшим инженером отделения отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД МЧС России по <адрес> Воврушко А.Ю. вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы представителя Отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> о том, что плановая проверка от ДД.ММ.ГГГГ аннулирована, ввиду чего нарушения Закона по соблюдению порядка при проведении плановой проверки, по результатам которой вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющего Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федоровой Е.В. не имеют место быть, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не исключают сам факт проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ и статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ, запрещающих проводить плановые проверки чаще, чем один раз в три года, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение второй в течение трех лет плановой проверки деятельности предпринимателя, что, в силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, относится к грубым нарушениям требований Закона.
 
    В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить : имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Учитывая изложенное, суд не может признать проведение плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Операционного офиса № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» законным и обоснованным.
 
    Как следствие проведения данной проверки, суд также находит вынесение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по прекращению угрозы возникновения пожара в отношении управляющего Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федоровой Е.В. незаконным.
 
    Поскольку судом установлена незаконность вынесения предписания Государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору страшим инженером отделения отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД МЧС России по <адрес> Воврушко А.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду существенного несоблюдения установленного Законом порядка, иные доводы заявителя о вменении по указанному предписанию обязанностей, которые не являются нарушением требований пожарной безопасности, не подлежат проверке судом.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление управляющего Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федоровой Е.В. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить
 
    Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по прекращению угрозы возникновения пожара, вынесенное Государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору страшим инженером отделения отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> УНД МЧС России по <адрес> Воврушко А.Ю. в отношении управляющего Операционным офисом № Дальневосточного филиала ОАО АКБ «Росбанк» Федоровой Е.В. и отменить его.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Л.И. Голованова
 
    <данные изъяты>