Решение от 17 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июля 2014 года г. Щёкино Тульской области
 
    Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Чекулаевой Е.Н.,
 
    при секретаре Щукиной Л.И.,
 
    с участием представителя ответчика Будылкиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1611 по иску Красиковой Ю.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Щёкино и Щёкинском районе Тульской области о возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Красикова Ю.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Щёкино и Щёкинском районе Тульской области о возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В обоснование своих требований указала следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении такого характера пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.
 
    По мнению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе Тульской области пенсионного органа, на день обращения за назначением пенсии продолжительность её, истца, специального стажа составила 20 лет 11 месяцев 8 дней.
 
    В этот стаж него не были включены периоды работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением заработной платы;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 22 дня) – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц) – курсы повышения квалификации;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением заработной платы;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 месяцев 28 дней) – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) – учебный отпуск;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 6 месяцев 25 дней) – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>; всего 8 лет 8 месяцев 15 дней.
 
    Поскольку ей, истцу, отказано в праве на досрочную трудовую пенсию по старости незаконно, она просит обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Щёкино и Щёкинском районе зачесть в её специальный трудовой стаж периоды работы в должности <данные изъяты> <данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Красикова Ю.А. представила дополнительное исковое заявление, в котором просила обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание истец Красикова Ю.А. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе Тульской области - по доверенности Будылкина Е.А. в судебном заседании исковые требования Красиковой Ю.А. не признала, представила письменные возражения, просила иск оставить без удовлетворения.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
 
    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии); днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Из материалов дела следует, что Красикова Ю.А., полагая, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе Тульской области с заявлением о назначении такой пенсии.
 
    Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
 
    По мнению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Щёкино и Щёкинском районе Тульской области, на день обращения за назначением пенсии продолжительность специального стажа истца как медицинского работника составила 20 лет 11 месяцев 8 дней.
 
    Этот стаж складывается из следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 5 лет 9 месяцев (в льготном исчислении 1:1,9), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 мес. 17 дней (в календарном исчислении) – период временной нетрудоспособности по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 дней (в льготном исчислении 1:1,9), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 мес. 20 дней (в льготном исчислении 1:1,9), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 5 мес. 2 дня (в льготном исчислении 1:1,3), - всего 9 лет 5 мес. 20 дней, в должности <данные изъяты> в ГУЗ «<данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 лет 5 мес. 18 дней (в льготном исчислении 1:1,6) в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>».
 
    По мнению пенсионного органа, в специальный стаж истца не могут быть включены следующие периоды, когда застрахованное лицо (Красикова Ю.А.) не работало по специальности (не занималось лечебной деятельностью):
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением заработной платы;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 22 дня) – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц) – курсы повышения квалификации;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением заработной платы;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 месяцев 28 дней) – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) – учебный отпуск;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 6 месяцев 25 дней) – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>.
 
    Истец просит включить в её специальный стаж все вышеуказанные периоды, кроме периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 22 дня) – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) – учебный отпуск, - и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику со дня обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд находит такого характера требования Красиковой Ю.А. обоснованными, при этом исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст.72 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Согласно ст.73 данного Федерального закона медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Из прямого толкования данных правовых норм следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Красикова Ю.А., будучи медицинским работником, находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от места работы, с сохранением заработной платы.
 
    Факт нахождения истца в течение указанных периодов времени на курсах повышения квалицификации подтверждается сведениями льготно-уточняющей правки, выданной истцу ГУЗ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не указан в качестве такового для истца в льготно-уточняющей справке, выданной ГУЗ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №, и был включен ответчиком в её специальный трудовой стаж при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
 
    Разрешая вопрос о включении в специальный стаж истца периодов её трудовой деятельности в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, суд принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в п. 17 постановления от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Согласно подпункту б пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
 
    Должность, в которой Красикова Ю.А. работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 1 год 5 месяцев 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 4 года 6 месяцев 25 дней) в <данные изъяты>), что подтверждено записями в её трудовой книжке, - <данные изъяты>, поименована в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам.
 
    Правовой режим автономных учреждений регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой автономной организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате её учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
 
    Согласно Уставу от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному <данные изъяты>, с изменениями и дополнениями, <данные изъяты> является некоммерческой организацией, не преследует прибыли в качестве основной деятельности, создана по Указу <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 322 от 26.05.1992 г.
 
    Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действии до ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения о социального развития, лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы Правительства Москвы <данные изъяты>, имеет право на осуществление медицинской деятельности согласно номенклатуры работ и услуг.
 
    Из анализа содержания данных документов с позиции законодательства, регулирующего правоотношения в области пенсионного обеспечения медицинских работников, следует, что назначение и функции больницы (<данные изъяты>), направленные на удовлетворение потребностей малообеспеченных и незащищенных слоев общества в медицинском обслуживании, соответствуют назначению и функциям учреждения здравоохранения, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Поэтому периоды работы истца в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 1 год 5 месяцев 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 4 года 6 месяцев 25 дней) – подлежат включению в её специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, причем, в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), что составляет соответственно 2 года 2 месяца 27 дней и 6 лет 10 месяцев 7 дней.
 
    Довод ответчика и том, что <данные изъяты> не является учреждением, вследствие чего периоды работы в ней истца не подлежат включению в специальный стаж, в силу вышеизложенного, не являются обоснованными. Данная автономная некоммерческая организация осуществляет свою деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Основами законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в области здравоохранения и по своей организационно-правовой форме, насколько это важно, по смыслу, заложенному в пенсионном законодательстве Российской Федерации, относится к учреждениям здравоохранения.
 
    Учитывая все установленные по делу обстоятельства, суд считает, что с включением всех спорных периодов времени в специальный стаж истца, этот стаж на дату обращения Красиковой Ю.А. за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 2 месяца 12 дней.
 
    Поэтому досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения должна быть назначена истцу с указанной даты.
 
    Таким образом, исковые требования Красиковой Ю.А. подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает, что просьба истца о включении определенных периодов её трудовой деятельности в специальный стаж не является самостоятельным исковым требованием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Красиковой Ю.А. удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области назначить Красиковой Ю.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья: