Дата принятия: 17 июля 2014г.
К делу № 2-1049/2014 г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Кропоткин 17 июля 2014 г.
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Сотникова И.А.,
при секретаре Кикеевой И.В.,
с участием помощника прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю.,
представителя по доверенности администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район Гладких Н.В.,
инспектора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Кавказскому району, по доверенности Гринева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Кавказского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, заинтересованные лица: Администрация Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район; Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Кавказскому району, о признании незаконным бездействия органом местного самоуправления, суд
УСТАНОВИЛ:
В Кропоткинский городской суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился прокурор Кавказского района, просит признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район ввиду непринятия мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; обязать администрацию Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на ул. Красной 0+477 км (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 0+538 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 0+867 км (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+040 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+410км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+553 км (справа) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16 «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+791 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+134 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+204 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+526 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+706 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 3+043 км (слева) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16. (1шт) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. Красная 3+096 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. Красная 3+417 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. Красная 3+528 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 3+893 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом; ул. Красная 3+944 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом; ул. Чапаева 0+043 км (справа) остановочный пункт обеспечить посадочной площадкой, боковой разделительной полосой; ул. Чапаева 0+092 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, урнами для мусора; ул. Красная 0+477 км (справа) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, заездным «карманом»; ул. Пушкина 3+263 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, посадочной площадкой, заездным «карманом», пешеходным переходом, тротуаром и пешеходной дорожкой; ул. Пушкина 3+670 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, посадочной площадкой, заездным «карманом», пешеходным переходом, тротуаром и пешеходной дорожкой; ул. Пушкина 4+353 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, автопавильоном, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Пушкина 4+387 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, автопавильоном, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+034 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+074 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+384 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+424 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+660 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+688 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Гагарина 2+637 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Гагарина 2+641 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Гагарина 3+203 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей; ул. Гагарина 3+237 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Гагарина 3+582 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Гагарина 3+606 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Ленина 0+078 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Ленина 0+104 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой тротуары и пешеходными дорожками, урнами для мусора, заездным карманом, посадочной площадкой, ул. Ленина 0+609 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом, пешеходным переходом; ул. Ленина 1+372 км (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, заездным карманом, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Ленина 1+427 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Ленина 1+902 км (справа) остановочный пункт обеспечить посадочной площадкой, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Ленина 1+958 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», посадочной площадкой, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Авиационная 0+431 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой; ул. Авиационная 0+474 км (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой; ул. Авиационная 1+254 км (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, заездным «карманом», посадочной площадкой; ул. Авиационная 1+288 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Авиационная 1+657 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Авиационная 1+692 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, урнами для мусора; ул. Авиационная 2+138 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора; ул. Авиационная 2+195 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным «карманом», дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, автопавильоном, скамьей, урнами для мусора; ул. Авиационная 2+619 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом; ул. Авиационная 2+654 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, заездным «карманом», дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, автопавильоном, скамьей, урнами для мусора; ул. Деповская 0+216 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Деповская 0+442 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом; ул. Деповская 0+472 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. Деповская 0+872 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой; ул. Деповская 0+906 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковая разделительная полоса; ул. Краснодарская 1+894 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, пешеходным переходом, боковой разделительной полосой, заездным «карманом»; ул. Краснодарская 1+924 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, пешеходным переходом, боковой разделительной полосой, заездным «карманом»; ул. Краснодарская 2+464 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. Краснодарская 2+494 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, скамьей, автопавильоном; ул. Краснодарская 3+098 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. Краснодарская 3+128 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, скамьей, автопавильоном; ул. Мира 0+309 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», посадочной площадкой, боковой разделительной полосой, урнами для мусора, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Мира 0+638 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками, посадочной площадкой, урнами для мусора; ул. Мира 0+706 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, посадочной площадкой; ул. Мира 0+989 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, скамьей, автопавильоном; ул. Мира 1+026 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой; ул. Мира 1+128 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, скамьей, автопавильоном, пешеходным переходом; ул. Мира 1+158 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 0+342 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; скамьей, автопавильоном, пешеходным переходом, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса»; ул. 8 Марта 0+768 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 0+798 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, скамьей, автопавильоном; ул. 8 Марта 1+285 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. 8 Марта 1+336 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, автопавильоном; ул. 8 Марта 1+647 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой; ул. 8 Марта 1+678 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, скамьей, автопавильоном; ул. 8 Марта 2+166 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 2+228 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, автопавильоном, скамьей, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 2+496 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой; ул. 8 Марта 2+539 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, скамьей; ул. 8 Марта 2+951 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, урнами для мусора; ул. Комсомольская 0+462 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, посадочной площадкой; ул. Комсомольская 1+295 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным карманом, боковой разделительной полосой, урнами для мусора; ул. Двойная 2+102 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Двойная 2+174 (справа) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16. (1 шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», урнами для мусора, скамьей, автопавильоном; ул. Двойная 2+803 (слева) остановочный пункт обеспечить пешеходным переходом; ул. Двойная 2+837 (справа) остановочный пункт обеспечить пешеходным переходом, урнами для мусора.
В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю. настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме, в обоснование заявленных требований пояснил, что прокуратурой Кавказского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район при содержании улично-дорожной сети, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Как следует из материалов проверки, каких-либо действенных мер по ремонту автодорог, организации дорожно-уличной сети органами местного самоуправления не принято, что может привести к тяжким последствиям, поскольку участники дорожного движения подвергаются реальной опасности стать жертвами дорожно-транспортного происшествия.
Представитель по доверенности администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район Гладких Н.В. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных прокурором Кавказского района требований и пояснила, что данные требования противоречат Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Стандарту отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», поскольку не соотносятся с категориями автомобильных дорог местного значения, на которых расположены остановочные пункты. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, которые определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. В соответствии с Правилами, практически все автомобильные дороги, расположенные на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района относятся к IV и V категории. Стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» содержит раздел 3 «Технические требования к автобусным остановкам», согласно которому на автомобильных дорогах I-III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I-III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I-III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов). Указывает, что в заявлении прокурор Кавказского района просит суд обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района на всех остановочных пунктах выполнить заездные карманы, несмотря на то, что в соответствии с ГОСТ заездной карман необходим только при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог. Считает, что в иске содержаться требования выполнить на всех остановочных пунктах боковые разделительные полосы, однако это требование распространяется лишь на дороги I-III категории.
Так же просила суд обязать администрацию Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район, Прокурора Кавказского района провести комиссионное обследование остановочных пунктов, перечисленных в заявлении, с целью уточнения объема мероприятий необходимых для приведения их в соответствии с ГОСТ.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора Кавказского района подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ РФ № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района….Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. А согласно ч. 18 Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог осуществляется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств дорог в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с ч. 6 правил классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог утвержденных постановлением Правительства РФ № 767 от 28.09.2009 г. классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке установленном Министерством транспорта РФ в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
Указанная классификация дорог администрацией Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район произведена не была, доказательств ее проведения суду предоставлено не было.
При этом, согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.06.2014 г. были выявлены нарушения указанные в просительной части иска. При этом согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенных пунктов должен состоять в том числе из заездного «кармана», боковой разделительной полосы. Указанные правила содержатся в тексте пункта, без каких либо оговорок. Ссылка представителем истца на ОСТ 2189.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» сделана ошибочно, так как в п. 3.1.1. речь идет лишь о категориях дорог с 1-3, данные положения содержатся так же в п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, однако исходя из его смысла в нем речь идет об остановочных пунктах на автомобильных дорогах вне населенных пунктов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего, интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Кавказского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органом местного самоуправления.
Признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район ввиду непринятия мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на ул. Красной 0+477 км (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 0+538 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 0+867 км (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+040 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+410км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+553 км (справа) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16 «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой; ул. Красная 1+791 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+134 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+204 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+526 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 2+706 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 3+043 км (слева) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16. (1шт) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. Красная 3+096 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. Красная 3+417 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. Красная 3+528 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Красная 3+893 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом; ул. Красная 3+944 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом; ул. Чапаева 0+043 км (справа) остановочный пункт обеспечить посадочной площадкой, боковой разделительной полосой; ул. Чапаева 0+092 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, урнами для мусора; ул. Красная 0+477 км (справа) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, заездным «карманом»; ул. Пушкина 3+263 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, посадочной площадкой, заездным «карманом», пешеходным переходом, тротуаром и пешеходной дорожкой; ул. Пушкина 3+670 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, посадочной площадкой, заездным «карманом», пешеходным переходом, тротуаром и пешеходной дорожкой; ул. Пушкина 4+353 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, автопавильоном, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Пушкина 4+387 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, автопавильоном, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+034 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+074 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+384 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+424 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+660 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; пер. Советский 0+688 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Гагарина 2+637 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Гагарина 2+641 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Гагарина 3+203 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей; ул. Гагарина 3+237 (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Гагарина 3+582 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Гагарина 3+606 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Ленина 0+078 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, заездным карманом, посадочной площадкой; ул. Ленина 0+104 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой тротуары и пешеходными дорожками, урнами для мусора, заездным карманом, посадочной площадкой, ул. Ленина 0+609 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом, пешеходным переходом; ул. Ленина 1+372 км (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, заездным карманом, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Ленина 1+427 км (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным карманом, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Ленина 1+902 км (справа) остановочный пункт обеспечить посадочной площадкой, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Ленина 1+958 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», посадочной площадкой, урнами для мусора, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Авиационная 0+431 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой; ул. Авиационная 0+474 км (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой; ул. Авиационная 1+254 км (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, заездным «карманом», посадочной площадкой; ул. Авиационная 1+288 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Авиационная 1+657 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Авиационная 1+692 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, урнами для мусора; ул. Авиационная 2+138 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора; ул. Авиационная 2+195 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, заездным «карманом», дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, автопавильоном, скамьей, урнами для мусора; ул. Авиационная 2+619 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом; ул. Авиационная 2+654 км (справа) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, заездным «карманом», дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, автопавильоном, скамьей, урнами для мусора; ул. Деповская 0+216 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Деповская 0+442 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, пешеходным переходом; ул. Деповская 0+472 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. Деповская 0+872 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой; ул. Деповская 0+906 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковая разделительная полоса; ул. Краснодарская 1+894 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, пешеходным переходом, боковой разделительной полосой, заездным «карманом»; ул. Краснодарская 1+924 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, пешеходным переходом, боковой разделительной полосой, заездным «карманом»; ул. Краснодарская 2+464 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. Краснодарская 2+494 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, скамьей, автопавильоном; ул. Краснодарская 3+098 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. Краснодарская 3+128 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, скамьей, автопавильоном; ул. Мира 0+309 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», посадочной площадкой, боковой разделительной полосой, урнами для мусора, тротуарами и пешеходными дорожками; ул. Мира 0+638 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками, посадочной площадкой, урнами для мусора; ул. Мира 0+706 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, посадочной площадкой; ул. Мира 0+989 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, скамьей, автопавильоном; ул. Мира 1+026 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой; ул. Мира 1+128 км (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, скамьей, автопавильоном, пешеходным переходом; ул. Мира 1+158 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 0+342 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками; скамьей, автопавильоном, пешеходным переходом, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса»; ул. 8 Марта 0+768 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 0+798 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, скамьей, автопавильоном; ул. 8 Марта 1+285 (слева) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой; ул. 8 Марта 1+336 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, тротуарами и пешеходными дорожками, пешеходным переходом, автопавильоном; ул. 8 Марта 1+647 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой; ул. 8 Марта 1+678 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, скамьей, автопавильоном; ул. 8 Марта 2+166 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 2+228 (справа) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, автопавильоном, скамьей, пешеходным переходом; ул. 8 Марта 2+496 (слева) остановочный пункт обеспечить урнами для мусора, боковой разделительной полосой; ул. 8 Марта 2+539 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, дорожным знаком 5.16. (1шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», посадочной площадкой, тротуарами и пешеходными дорожками, урнами для мусора, скамьей; ул. 8 Марта 2+951 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой, пешеходным переходом, урнами для мусора; ул. Комсомольская 0+462 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным «карманом», боковой разделительной полосой, посадочной площадкой; ул. Комсомольская 1+295 (справа) остановочный пункт обеспечить заездным карманом, боковой разделительной полосой, урнами для мусора; ул. Двойная 2+102 (слева) остановочный пункт обеспечить боковой разделительной полосой; ул. Двойная 2+174 (справа) остановочный пункт обеспечить дорожным знаком 5.16. (1 шт.) «место остановки автобуса или троллейбуса», урнами для мусора, скамьей, автопавильоном; ул. Двойная 2+803 (слева) остановочный пункт обеспечить пешеходным переходом; ул. Двойная 2+837 (справа) остановочный пункт обеспечить пешеходным переходом, урнами для мусора.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Кропоткинский городской суд.
Председательствующий
