Дата принятия: 17 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Камышла 17 июля 2013 года
Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Бакуновой В.В., при секретаре Журавлевой Т.В., с участием помощника прокурора Камышлинского района Самарской области Рябова И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2328/2014 по исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах Лужанской Г.А. к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, Министерству строительства Самарской области, о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд в интересах Лужанской Г.А. с исковым заявлением к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, Министерству строительства Самарской области о предоставлении жилого помещения. В обосновании своих требований в исковом заявлении указал, что прокуратурой Камышлинского района в мае 2014 года проведена проверка соблюдения в Камышлинском районе прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилья. Проверкой установлено, что Лужанская Г.А., **** года рождения, включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какого-либо жилья за Лужанской Г.А. закреплено не было, в связи с этим, администрацией муниципального района Камышлинский за Лужанской Г.А. закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения. Самостоятельное обращение Лужанской Г.А. в суд за защитой своих нарушенных прав невозможно, вследствие нахождения ее в сложной жизненной ситуации и отсутствия материальной возможности для оплаты юридических услуг по защите своих прав и законных интересов в суде. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Лужанской Г.А.
В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Рябов И.Ф. поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил суд обязать администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области предоставить Лужанской Г.А., **** года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров.
Лужанская Г.А. поддержала иск прокурора, пояснив, что мать Л.Л.И. умерла ****, Лужанская Г.А. в собственности и закрепленного жилого помещения по договору социального найма не имеет, желает получить жилье в Камышлинском районе.
Представитель ответчика администрации муниципального района Камышлинский Самарской области Зарипов Р.Н. с иском не согласен, суду пояснил, что Лужанская Г.А. **** года рождения., в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) является лицом, оставшимся без попечения родителей. В соответствии со статьёй 8 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон № 115-ГД) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно части 1 статьи 2 Закона № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение государственных полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из областного бюджета; материальные ресурсы, необходимые для осуществления государственных полномочий.
Согласно статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Согласно Постановления Правительства Самарской области от 31.10.2007 года № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области» к компетенции Министерства строительства Самарской области отнесено следующее: устанавливает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей
площади жилья по муниципальным образованиям Самарской области для расчёта
размера социальных выплат по обеспечению жилыми помещениями категорий
граждан, установленных действующим законодательством, и для расчёта стоимости
жилого помещения в целях его предоставления по договору социального найма
специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, за счёт средств областного бюджета; разрабатывает предложения о распределении между муниципальными
образованиями Самарской области средств федерального и областного бюджетов на
обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, установленных действующим
законодательством.Составление проекта областного бюджета, организация его исполнения, а также утверждение и доведение до главных распорядителей средств областного бюджета предельных объёмов финансирования являются полномочиями министерства управления финансами Самарской области, которое является финансовым органом Самарской области согласно Положению о министерстве управления финансами от 21.11.2008 года № 447.Таким образом, требования Закона № 115-ГД соблюдены в полном объёме.Администрацией муниципального района Камышлинский Самарской области предпринимаются все меры по решению проблемы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в Министерство строительства Самарской области направлено письмо с приложением списка детей-сирот, для принятия необходимых мер.
Министерство строительства Самарской области исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица. Представитель министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения и отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав заместителя прокурора Камышлинского района Самарской области Рябова И.Ф., представителя ответчика Зарипова Р.Н., исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Камышлинского района Самарской области к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области о предоставлении жилого помещения, следует удовлетворить в полном объеме.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
По мнению суда, прокурор представил суду достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.
Право прокурора обратиться в суд с рассматриваемым заявлением в интересах гражданина прямо предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации.
Судом из материалов дела установлено, что Лужанская Г.А., **** года рождения, включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, поскольку ее одинокая мать Л.Л.И. умерла ****. В ходе судебного разбирательства также установлено, что Лужанская Г.А. в собственности и закрепленного жилого помещения по договору социального найма не имеет. Таким образом, какого-либо жилья за Лужанской Г.А. не закреплено, в связи с этим, администрацией муниципального района Камышлинский за Лужанской Г.А. закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения. Таким образом, Лужанская Г.А. нуждается в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами, в том числе ответчиком, не оспариваются.
Как следует из материалов дела, протоколом №3 заседания комиссии по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан от 12 февраля 2014 года Лужанская Г.А., **** года рождения, принята на учет и включена в список для предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения
До настоящего времени Лужанская Г.А. жилым помещением не обеспечена, что никем по делу не оспаривается.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Законом Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (ч.ч. 2, 3 ст. 1 указанного закона).
Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона Самарской области финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Частью 4 статьи 2 указанного Закона Самарской области предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В силу ч. 5 ст. 2 упомянутого Закона Самарской области жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 того же Закона Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 21 обозреваемого в судебном заседании Устава муниципального района Камышлинский администрация Камышлинского района является исполнительно-распорядительным органом Камышлинского района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Камышлинского района федеральными законами и законами Самарской области, то есть в компетенцию районной администрации входит, в частности, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления района.
Доводы представителя ответчика об отсутствии свободных жилых помещений, а также о непоступлении соответствующих средств из областного бюджета, не имеют правового значения по делу. Судом установлено, что Лужанская Г.А. имеет право на обеспечение жилым помещением, которое не ставится в зависимость от наличия в бюджете средств. При этом осуществление соответствующих государственных полномочий по обеспечению его жилым помещением возложено законодательством именно на Администрацию муниципального района Камышлинский. Суд также учитывает, что участником межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации (Самарской области) и муниципального района Камышлинский Лужанская Г.А. не является.
Таким образом, Лужанская Г.А. в настоящее время имеет право на обеспечение ответчиком жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, гарантированное Конституцией РФ и нормами действующего законодательства.
В связи с вышеизложенным, суд считает, что исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Камышлинского района в интересах Лужанской Г.А. к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области предоставить Лужанской Г.А., **** года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2013 года.
Судья (подпись) Бакунова В.В.
