Дата принятия: 17 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2014 года город Тула
Центральный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Бирюковой Ю.В.,
при секретаре Морсиной М.Х.,
с участием представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности Савищева А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-2951/2014 по иску Астраханцевой Е.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, взыскании судебных расходов,
у с т а н о в и л:
Астраханцева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указала на то, что является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» дата она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и выдаче справки для реализации прав на приобретение единого месячного льготного проездного билета. Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» <данные изъяты> ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и в выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости согласно ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает названный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.
Истец Астраханцева Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, ранее представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Астраханцевой Е.В. по тем основаниям, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Астраханцевой Е.В., извещенной о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности Савищева А.Е., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п.«ж» ч.1 статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2011 года №307-ФЗ).
В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом, Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Обращаясь в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения города Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату и выдать справку на приобретение льготного проездного билета, Астраханцева Е.В. сослалась на то, что она имеет удостоверение «Ветеран труда» серии <данные изъяты> а поэтому как ветеран труда имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты и на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в чем ей было неправомерно отказано.
Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованной в ходе судебного заседания копией удостоверения «Ветеран труда» серии <данные изъяты>, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Астраханцева Е.В. в установленном порядке <данные изъяты> обратилась в органы социальной защиты населения по месту жительства с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, которое в этот же день было принято ответчиком, однако в удовлетворении данных требований истцу было отказано, что представителем ГУ ТО УСЗН г.Тулы в ходе судебного разбирательства по делу также не оспаривалось.
Названный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у неё, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения дата, а поэтому её требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с момента обращения в ГУ ТО «УСЗН г.Тулы», то есть дата в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 подлежат удовлетворению.
Обоснованными суд считает и требования Астраханцевой Е.В. о предоставлении ей права на получение единого месячного льготного проездного билета.
В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 3 июля 2006 года №311, от 29 марта 2008 года №160) предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как установлено по делу, истцу Астраханцевой Е.В., обратившейся дата в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросу выдачи ей справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, было отказано в ее выдачи со ссылкой на тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 55 лет.
Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты и получении справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, послужил тот факт, что Астраханцева Е.В. не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ГУ ТО УСЗН г.Тулы, не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
Принимая во внимание то, что Астраханцева Е.В. является ветераном труда, проживающим в г.Туле, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам не получает, органами социальной защиты ей неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что её требования о назначении с момента обращения в ГУ ТО «УСЗН г.Тулы», то есть с дата ежемесячной денежной выплаты, подлежат удовлетворению.
Исходя из приведенных выше обстоятельств, удовлетворению подлежат и требования истца о возложении на ГУ ТО УСЗН г.Тулы обязанности по выдаче ей справки на приобретение льготного проездного билета.
В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, то есть в размере <данные изъяты>, уплаченные ею по чеку-ордеру №86 от 19 июня 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Астраханцевой Е.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, взыскании судебных расходов, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» назначить Астраханцевой Е.В., <данные изъяты>, как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с дата
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» выдать Астраханцевой Е.В., родившейся <данные изъяты>, справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» в пользу Астраханцевой Е.В., <данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Бирюкова
