Решение от 17 июля 2014 года

. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    17 июля 2014 года город Ноябрьск
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
    в составе:
 
    председательствующего Строковой Т.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Крюковой Р.В.,
 
    с участием представителя истца Скорохода И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2069-2014 по иску Ивановой О.А. Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Иванова О.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия НГДИ Администрации города Ноябрьска, выразившегося в не уведомлении об изменении условий реализации жилищной программы, и к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
    В обоснование требований указано, что в 2002 году она была включена в список участников программы «Сотрудничество» для получения социальной выплаты, в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области. В 2014 году истец была исключена из списка в связи с тем, что в период заявочной компании пропустила перерегистрацию и не подала заявление о предоставлении социальной выплаты. Указанные действия считает незаконными, нарушающими ее права, поскольку об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу ее не извещал.
 
    Истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом вести дело через представителя.
 
    Представитель истца – Скороход И.В. в судебном заседании просил исковые удовлетворить, привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Ответчик - НГДИ Администрации города Ноябрьска представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на иск указал, что на момент включения истицы в окружной список, и в настоящее время, обязанность органа местного самоуправления уведомлять граждан о начале проведения заявочной компании, а тем более каждого конкретного гражданина лично, установлена не была. Положения п.2.8 Постановления и форма уведомления подлежат применению только к тем гражданам, которые были включены в окружные списки после введения в действия Постановления № 437-П. Все разъяснения по вопросам переселения за пределы округа, об изменениях в законодательстве были даны в средствах массовой информации.
 
    Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, указал, что истец по состоянию на 01 января 2013 года состоял в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с 2002 года. Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П были внесены изменения в Положение о реализации программы «Сотрудничество», предусматривающие ежегодную перерегистрацию участников программы с 01 января по 01 июня, о чем было известно истцу. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено индивидуальное оповещение граждан об изменениях законодательства. Поскольку истец не прошел перерегистрацию в установленные сроки, то в силу п.п. «ж» п.2.10 Положения, он был снят с учета и исключен из списков.
 
    Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.
 
    Согласно ст.5 Жилищного кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.
 
    27 июня 2011 года Постановлением Правительства ЯНАО №437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).
 
    Согласно п.1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.
 
    Из материалов дела следует, что Иванова О.А. состояла в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселении из районов Крайнего Севера с 2002 года.
 
    На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 35-ОД от 13 февраля 2014 года истец был исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании п.п. «ж» п.2.10 Положения в связи с непредставлением заявления, указанного в п.2.12 Положения.
 
    Пункт 2.12 Положения (в ред. постановления Правительства ЯНАО от 19.07.2012 N560-П) предусматривает, что граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению. Органы местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент. Списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, формируются в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения. При наличии в органах местного самоуправления согласия гражданина на обработку его персональных данных заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на электронный адрес органов местного самоуправления.
 
    По состоянию на момент подачи истцом заявления об участии в жилищной программе по переселению из районов Крайнего Севера, действовало постановление Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года №248 «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество» по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области».
 
    Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в силу п. 4.3. указанного Положения была возложена на уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства гражданина.
 
    Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в соответствии с п.4.7 Положения до 15 марта направлял в уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе извлечения из списков, указанных в части первой настоящего пункта, в разрезе муниципальных образований, для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.
 
    Таким образом, принимая решение об исключении Ивановой О.А. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по вышеуказанным основаниям, ответчики не дали должной оценки тому обстоятельству, что обязанность ежегодно проходить перерегистрацию до изменения условий программы у претендентов на получение социальной выплаты не имелось.
 
    В соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года №560-П В изменения были внесены и в пункт 2.8 Положения.
 
    Согласно действующей с указанного периода редакции данного пункта на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.
 
    Форма уведомления (приложения № 5) содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.
 
    Таким образом, на ответчиков возложена обязанность по уведомлению участников программы о необходимости ежегодной перерегистрации.
 
    Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что никакого уведомления в адрес Ивановой О.А. своевременно направлено не было.
 
    Из письма НГДИ Администрации города Ноябрьска, направленного в адрес Ивановой О.А. лишь 15 апреля 2014 года, следует, что информация об изменении условий реализации программы, необходимости представления заявления в период с 1 января по 1 июля была доведена до истца одновременно с информацией об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, что не предусмотрено Положением. При таких обстоятельствах данное уведомление в части необходимости представления заявления имеет исключительно формальный характер.
 
    Возражения ответчиков в этой части суд признает несостоятельными.
 
    В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации и в случае внесения каких-либо изменений.
 
    В данном случае о том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истец не был проинформирован.
 
    Свое бездействие по уведомлению истца ответчики объясняют тем, что положения п.2.8 Постановления и форма уведомления подлежат применению только к гражданам, которые были включены в окружные списки после введения в действие Постановления № 437-П.
 
    С такой позицией суд согласиться не может. Как следует из текста Положения, реализация мероприятий программы «Сотрудничество» предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, с другой стороны–гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными действиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы - ч.1 ст.1, ст.2 Жилищного кодекса РФ.
 
    Применяя избирательно пункт 2.8 Положения (в части уведомления) к одним гражданам–участникам программы, и лишая информации, которая затрагивает права и интересы, других, таких же участников, ответчик ставит граждан, состоящих в одном и том же списке в неравные условия.
 
    Ссылка ответчика на то, что тексты постановления Правительства ЯНАО №560-П и Положения были размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, информационно-поисковых правовых базах, и были доступными для широкого круга лиц, несостоятельна, поскольку такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.
 
    Кроме того, следует учитывать, что граждане, имеющие право на получение социальной выплаты, в силу своего социального и материального положения, возраста и иных обстоятельств, лишены возможности использования современных информационных технологий.
 
    По сути, бездействие НГДИ, обязанного в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на участие в жилищной программе, привело к тому, что права и законные интересы истца были существенным образом нарушены.
 
    Принимая решение об исключении истца из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа формально подошел к рассмотрению данного вопроса, не проверив в полной мере всех обстоятельств, в силу которых гражданин не принял участия в заявочной компании.
 
    При таких условиях права истца нуждаются в защите.
 
    Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать их защиты любыми способами, установленными законом. Защита прав в силу ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ и ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
 
    При установленных судом обстоятельствах Иванова О.А. подлежит восстановлению в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.
 
    Отсутствие финансирование программы «Сотрудничество» и приостановление мероприятий по реализации программы до 31 декабря 2014 года не являются самостоятельным основанием для исключения истца из списков граждан-участников программы, и не лишает его права состоять в окружных списках наряду с другими гражданами-участниками.
 
    Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    В подтверждение требований о возмещении расходов по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей истцом представлен договор об оказании юридической помощи от 25 июня 2014 года, а также квитанция об оплате услуг.
 
    Учитывая категорию данного спора и объем оказанных юридических услуг, суд считает, что заявленная сумма отвечает требованиям разумности, и подлежит взысканию с ответчиков в полном размере.
 
    Кроме того, истец понес расходы по оплате нотариальной доверенности в сумме 1500 рублей и по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ судебные расходы истца подлежат возмещению за счет ответчиков в сумме по 3 350 рублей с каждого.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска в отношении Ивановой О.А., выразившееся в не уведомлении о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года заявления, предусмотренного п.2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Иванову О.А. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.
 
    Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска в пользу Ивановой О.А. судебные расходы в сумме 3 350 (Три тысячи триста пятьдесят) рублей.
 
    Взыскать Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу О.А. судебные расходы в сумме 3 350 (Три тысячи триста пятьдесят) рублей.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .