Решение от 17 июля 2014 года

    К делу № 2- 476/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Калининская
 
    Краснодарский край 17 июля 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Осовик С.В.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б.,
 
    представителя ответчика МАОУ СОШ № 1 – директора МАОУ СОШ № 1 Шаплинкиной Т.Х.,
 
    представителя ответчика Администрации МО Калининский район по доверенности Криворотовой И.Н.,
 
    при секретаре Милёвой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района к МАОУ № 1 им.В.И. Фадеева и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в образовательных учреждениях
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района обратился в суд с иском к МАОУ СОШ № 1 им. В.И. Фадеева и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в образовательных учреждениях, в котором указал, что прокуратурой Калининского района во исполнение указания прокуратуры края от 29.04.2011 года № 66/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при организации отдыха и оздоровления детей» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в образовательных организациях района, в ходе которой установлено следующее.
 
    Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    На основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
 
    Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Частью 3 ст.3 Федерального закона от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 2487-1) определены виды охранных услуг, к которым в том числе относятся охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутри объектового и пропускного режима на объектах.
 
    В силу п.1 ст.11 ФЗ № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей ст.3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учрежденным для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    При этом, ч.5 ст.3 ФЗ № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
 
    Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В целях выяснения соответствия образовательных учреждений района, их территории требованиям закона, прокуратурой района совместно с ОМВД России по Калининскому району, ОВО по Калининскому району – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по краю, проведены обследования всех школ района, в ходе которых установлено, что пропускной режим в образовательных организациях района организован на низком уровне.
 
    В нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени охрана МАОУ СОШ № 1 им. В.И.Фадеева осуществляется работниками образовательной организации, в ночное время – сторожем с передачей пульта тревожной сигнализации. Обеспечение в образовательной организации внутри объектового и пропускного режима лицами, имеющими статус частного охранника, либо частной охранной организацией не осуществляется.
 
    В силу организационно-распорядительных документов учредителем МАОУ СОШ № 1 является администрация муниципального образования Калининский район. Орган местного самоуправления также определяет количество денежных средств, необходимых школе для осуществления своей деятельности.
 
    Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, учащихся в МАОУ СОШ № 1, нестабилен вследствие постоянного изменения и дополнения.
 
    Стоит отметить, что отсутствие специализированной охраны зачастую негативно сказывается на здоровье обучающихся и не способствует достижению целей и задач вышеобозначенного законодательства.
 
    Так, приговором м/с с/у № 146 от 02.12.2013 года Комаристый Е.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.116 УК РФ, совершенного в МБОУ СОШ № 3 Калининского района. Указанное лицо 17.10.2013 года около 10.00 часов вошло в здание образовательной организации, вытащило за руку из класса несовершеннолетнего Гришко И.В., не являющегося родственником Комаристого Е.В., после чего нанесло декоративным хлыстом ученику несколько ударов по телу, причинив определенные телесные повреждения. Противодействия со стороны коллектива МБОУ СОШ № 3 не последовало по причине страха женщины вахтера, осуществляющей пропускной режим.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В связи с изложенным, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Калининского района просит суд: Обязать МАОУ СОШ № 1, администрацию муниципального образования Калининский район обеспечить внутриобъектовый и пропускной режимы указанной образовательной организации, частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией, имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    В судебном заседании ст.помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в заявлении. Просил исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МАОУ СОШ № 1 – директор МАОУ СОШ № 1 Шаплинкина Т.Х. исковые требования не признала. Представила возражение на исковое заявление, в котором указано, что в производстве суда находится гражданское дело по иску Прокурора Калининского района к МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева об обязании устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в образовательных организациях. С исковым заявлением они не согласны в связи с тем, что нарушения, указанные в исковом заявлении противоречат действующему законодательству. Так, например, в иске указано, что законодательство, а именно Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином основании. Указанная норма закона ими выполняется в полном объеме, а именно - согласно штатного расписания в МАОУ СОШ №1 им. В.И. Фадеева имеются должности вахтера и сторожа, которые осуществляют охрану зданий, территории, ведут пропускной режим и в случае какой-либо опасности или угрозы в адрес детей, работников школы, граждан, незамедлительно сообщают в филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю, который в свою очередь, согласно договора №15000747 от 31.12.2013 года (договор прилагается) обязан в максимально короткое время прибыть и принять меры к задержанию лиц, совершающих противоправные действия. Вместе с тем в МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева имеется видеонаблюдение, которое находится в исправном состоянии, также имеются лица, ответственные за обеспечение безопасности школы, что подтверждается приказами и должностными обязанностями. Данные лица в целях организации безопасности, антитеррористической защищенности, противодействия экстремизму осуществляют ежедневный обход зданий и территории школы, организуют работу по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, противодействия экстремизму. Также в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а именно статьей 41 предусмотрено, что школа обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Из вышеизложенного следует, что МАОУ-СОШ №1 им. В. И. Фадеева обеспечивает безопасность обучающихся в пределах своих полномочий и финансирования. Также в исковом заявлении указано, что оказание услуг охранной деятельности в силу ФЗ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», запрещено. Данное суждение прокуратуры считают ошибочным в связи с тем, что вышеуказанный закон перечисляет вид услуг и налагает запрет на их осуществление лишь в том случае, когда данные услуги оказываются без специальной лицензии на возмездной договорной основе. МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева указанные выше услуги никому не оказывает и также законом не запрещено, что в организации в штатном расписании могут, иметься должности сторожа и вахтера, которые в пределах своих должностных обязанностей выполняют трудовую функцию, которая также прописана в квалификационных справочниках, которые утверждены правительством. Учитывая вышеизложенное и в виду конституционно-правового смысла прямого толкования закона, следует, что МАОУ-СОШ №1 им. В.И. Фадеева не обязано в соответствии с действующим в РФ законодательством обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режим частными охранниками (детективами) или частной организацией, имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Калининский район по доверенности Криворотова И.Н. исковые требования не признала. Представила возражение на исковое заявление, в котором указано, что рассмотрев исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа № 1 имени В.И. Фадеева ст. Калининской и администрации муниципального образования Калининский район об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в образовательных организациях, администрация муниципального образования Калининский район считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. В целях исполнения ст. 2 Федерального Закона РФ от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» постановлением администрации муниципального образования Калининский район от 22 октября 2013 года № 1429 утвержден перечень мероприятий по развитию образования в муниципальном образовании Калининский район в 2014 году, включающий в себя раздел профилактика терроризма и экстремизма в образовательных учреждениях. Для обеспечения безопасности учащихся и персонала в МБОУ СОШ № 1 имени В.И. Фадеева ст. Калининской установлены пожарная сигнализация, тревожные кнопки, мобильные телефонные системы, системы технического контроля (видеонаблюдение). В целях обеспечения охраны объектов организован пропускной режим. Ограничен доступ автотранспорта на территории образовательных учреждений. Проводится ежедневный обход территорий и помещений на предмет обнаружения посторонних предметов. При проведении массовых мероприятий с детьми проводится осмотр зданий и прилегающих территорий перед началом, в ходе проведения и после окончания мероприятия. Регулярно проводятся инструктажи о мерах по антитеррористической безопасности и защите школьников. Кроме того, с 1 сентября 2013 года заключены договора с ОВО по Калининскому району об осуществлении мониторинга систем тревожной сигнализации всех образовательных объектов. Реагирование на тревожные извещения, поступающие с объектов, осуществляют ближайшие наряды полиции, задействованные по плану единой дислокации, находящиеся в распоряжении оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по Калининскому району. Обеспечение в образовательном учреждении внутриобъектового и пропускного режима осуществляется штатными сторожами и вахтерами учреждения, должности полностью соответствуют закону. В соответствии со ст. 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. В целях охраны, в частности, разрешается предоставление таких услуг, как охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах. Вместе с тем данная деятельность имеет особый правовой статус и требует лицензирования, поскольку осуществляется с применением специальных средств, оружия и носит пресекательный характер. При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рамках статьи 12 и 14 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо вправе принимать меры по охране своего имущества. Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. В соответствии с пунктом 2.1.1. «Типовой инструкции по организации защиты образовательных учреждений на территории Краснодарского края от террористических посягательств» ответственность за обеспечение антитеррористической защиты образовательного учреждения несет его руководитель. Пунктом 2.1.4. Типовой инструкции предусмотрено, что охрана объектов может осуществляться сторожевыми подразделениями вневедомственной или ведомственной охраны, частными охранными предприятия (ЧОП), частными лицами, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности, штатными сторожами и вахтерами, с помощью технических средств посредством вывода сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территориальных ОВО либо сочетанием этих видов охраны. Таким образом, степень охраняемости образовательное учреждение вправе выбирать самостоятельно исходя из собственных интересов. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит в удовлетворении заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 1 имени В.И. Фадеева ст. Калининской и администрации муниципального образования Калининский район об обязании обеспечить внутриобъектовый и пропускной режимы в МБОУ СОШ № 1 имени В.И. Фадеева ст. Калининской частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией, имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел - отказать.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.
 
    Противодействие терроризму согласно подп. «а» п.4 ст.3 Закона № 35-ФЗ это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, подпунктом «д» п.11 в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.
 
    Согласно ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящей статьей.
 
    В соответствии со ст.4 и ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Как установлено в судебном заседании в МАОУ СОШ № 1 им. В.И. Фадеева ст.Калининской охрана образовательного учреждения, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется лицами, не имеющими статуса частного охранника (детектива), либо частной охранной организацией, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в свою очередь, создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить, и обязать МАОУ СОШ № 1 им.Фадеева ст.Калининской и администрацию МО Калининский район обеспечить внутриобъектовый и пропускной режимы указанной образовательной организации частными охранниками (детективами) или частной охранной организаций, имеющих соответствующую лицензию.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать МАОУ СОШ № 1 им. В.И. Фадеева ст.Калининской Краснодарского края и Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края обеспечить внутриобъектовый и пропускной режимы указанной образовательной организации частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией, имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение тридцати дней, со времени изготовления мотивировочной части решения.
 
    Судья ______________________