Решение от 17 июля 2014 года

    № ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    17 июля 2014 года г. Улан-Удэ
 
    Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Богомазова Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Дондоковой Н.Б. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлениями заместителя начальника иммиграционного контроля УФМС России по Республике Бурятия Тыжеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ Дондокова Н.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Дондокова Н.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании Дондокова Н.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить вышеуказанное постановление и освободить ее от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ, суду пояснила, что назначенной ей наказание чрезмерно строгое, назначено без учета ее имущественного и семейного положения, так как она мать-одиночка, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, , ее заработная плата не превышает руб., собственного жилья не имеет. Вину свою признала полностью, суду показала, что действительно в ее должностные обязанности, как специалиста отдела кадров, входит оформление документов, связанных с постановкой на миграционный учет иностранных граждан, а также предоставлению иных документов связанных с иностранными гражданами, прибывающими на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности в ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа».
 
    Представитель Управления Федеральной миграционной службы по ... на основании доверенности Тыжеев В.В. просил суд оставить постановление без изменения, суду пояснил, что ими нарушений законодательства допущено не было. В результате действий Дондоковой Н.М. иностранный гражданин более полугода не был поставлен на миграционный учет.
 
    Исследовав материалы дела по делу об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    Пунктом 7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что стороной, принимающей иностранного гражданина, выступает юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин работает.
 
    В силу статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, предоставляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа», являясь принимающей стороной граждан Монголии Отгон Б.Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Энхжаргал Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также сопровождающего члена семьи Тамир Х, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся несовершеннолетним ребенком, поставило их на миграционный учет по адресу: ... сроком временного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ г., согласно срока действия однократных рабочих виз.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза...
 
    Согласно акту проверки в дальнейшем между ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа» и гражданами Монголии Отгон б.Т. и Энхжаргал Э. были заключены срочные трудовые договоры ... и ... от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления трудовой деятельности по должности «педагог дополнительного образования».
 
    В соответствии с п.35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ №335 от 09.06.2003 г., обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульскимучреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.
 
    В силу п. 69 Положения №335 решение о продлении срока действия визы принимается Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.98, п.99 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз определено, что иностранному гражданину, въехавшему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обыкновенная рабочая виза продлевается территориальным органом по месту постановки на учет по месту пребывания путем выдачи многократной визы на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы, членам семьи иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации по обыкновенным учебным и обыкновенным рабочим визам, виза по истечении срока ее действия продлевается территориальным органом по месту постановки на учет путем выдачи многократной обыкновенной учебной либо многократной обыкновенной рабочей визы, на срок действия визы указанного иностранного гражданина, но не более чем на один год для каждой последующей визы.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для продления гражданам Монголии Отгон баяр Тамир, Энхжаргал Энхцацрал, Тамир Хуслэн, имеющихся у них однократных виз, путем выдачи им многократных виз с последующим продлением срока временного пребывания на территории Российской Федерации.
 
    28.10.2013 г. Управлением ФМС России по Республике Бурятия по ходатайству ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа» были выданы многократные рабочие визы гражданам Монголии, сроком временного пребывания до 31.08.2014 г.
 
    В соответствии с п.п. 3 п.8 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного статьей 13.4 настоящего Федерального закона.
 
    Вместе с тем, в нарушение п.42 Постановления Правительства РФ №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15.01.2007 г., согласно которому при изменении сведений об иностранном гражданине, принимающая сторона обязана в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов, ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа» заблаговременно необходимые документы для продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданам Монголии в УФМС России по РБ не представила.
 
    Таким образом, граждане Монголии Отгон б.Т., Энхжаргал Э., Тамир Х, в период с ДД.ММ.ГГГГ пребывали на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета.
 
    Приглашающая сторона ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа», располагая возможностью для соблюдения обязательных требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере миграции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от нее меры по их соблюдению.
 
    Статьей 35 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что должностные лица организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет назначение административного наказания.
 
    Согласно Приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа» Дондокова Н.М. принята на должность «специалист по кадрам», в ее должностные обязанности входит оформление документов, связанных с постановкой на миграционный учет иностранных граждан, а также предоставлению иных документов связанных с иностранными гражданами, прибывающими на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности в ГАОУ ДОД РБ «Бурятская цирковая школа», что ею не оспаривалось в судебном заседании.
 
    Таким образом, в действиях должностного лица Дондоковой Н.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ.
 
    Обсуждая довод жалобы, о том, что совершенное правонарушение малозначительно, суд приходит к следующему.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из пункта 18 названного постановления следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Суд не считает, что в данном случае совершенное Дондоковой Н.М. правонарушение является малозначительным, поскольку в результате действий Дондоковой Н.М. иностранный гражданин более полугода не был поставлен на миграционный учет в Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд полагает, что в данном случае, несмотря на то, что нарушение миграционного законодательства не повлекло какого-либо ущерба государственным интересам, существенно были нарушены правоотношения, особо охраняемые государством. Об этом свидетельствует и ужесточение миграционного законодательства, примечание к ст. 18.9. ч.1 КоАП РФ, согласно которой в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц безгражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
 
    Доводы Дондоковой Н.М. о ее трудном финансовом положении также не могут служить для признания совершенного ею правонарушения малозначительным, ей назначено минимальное административное наказание, действующее правовое регулирование не допускает назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции для должностных лиц.
 
    При таких обстоятельствах состоявшееся постановление заместителя начальника иммиграционного контроля УФМС России по ... сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника иммиграционного контроля УФМС России по Республике Бурятия от 06 июня 2014 года оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
 
    Судья: Е.А. Богомазова