Решение от 17 июля 2014 года

    Дело №2-429/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Ольховка 17 июля 2014 года
 
    Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Грошевой О.А.,
 
    при секретаре Никифоровой О.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Ольховского района Стаценко А.А.,
 
    представителя ответчика МКОУ «Октябрьская СОШ» - директора Руденковой И.А.,
 
    представителей ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности – Сафронова А.В. и Фирстова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Ольховского района о привлечении администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в качестве ответчика по гражданскому делу по иску Прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, привести в действие автоматическую пожарную сигнализацию и оборудовать беспроводную систему пожарной охранной сигнализации, и к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности профинансировать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» для выполнения указанных обязанностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа (далее МКОУ «Октябрьская СОШ»), указав в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой Ольховского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МКОУ «Октябрьская СОШ». Так в здании МКОУ «Октябрьская СОШ» отключена автоматическая пожарная сигнализация, не проводится техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, последняя запись о проведении ТО сделана ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, здание МКОУ «Октябрьская СОШ» не оборудовано беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    Просят обязать МКОУ «Октябрьская СОШ»:
 
    - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, привести в действие автоматическую пожарную сигнализацию;
 
    - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор дополнил заявленные требования, просил обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МКОУ «Октябрьская СОШ» для проведения технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации, приведения в действие автоматической пожарной сигнализации и оборудования здания беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    Определением Ольховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления прокурора Ольховского района к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Стаценко А.А. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Октябрьская СОШ» - его директор Руденкова И.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что обязуется устранить имеющиеся недостатки в пожарной безопасности здания в ближайшее время при наличии необходимого финансирования.
 
    Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности Сафронов А.В. в судебном заседании согласился с требованиями частично указал, что бюджет района уже утвержден, в нем не предусмотрено средств для финансирования мероприятий, обозначенных в иске, в связи с чем, просит установить срок для выполнения данных требований – 6 месяцев.
 
    Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области по доверенности Фирстов А.В. в судебном заседании также согласился с требованиями частично, указав, что администрация района в настоящее время не располагает средствами, необходимыми для выполнения требования прокурора, просил установить для администрации срок на выполнение обязательств по финансированию в 6 месяцев.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований - начальник Ольховского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахин Е.А. в судебном заседании пояснил, что полагает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по указанным в иске основаниям. Срок, указанный в изменениях к исковому заявлению в 3 месяца для выполнения обязательств администрацией Ольховского муниципального района полагает неоправданно большим, считает, что все обязательства должны быть исполнены до начала учебного года.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (в ред. 3 февраля 2014 года) «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Статьей 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии со ст. 38 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Из дела следует, что МКОУ «Октябрьская СОШ», расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 1 в пос. Октябрьский Ольховского района Волгоградской области, находится в оперативном управлении муниципального казенного образовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области, собственником здания является муниципальное образование Ольховский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области.
 
    Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом на администрации Ольховского муниципального района лежит обязанность профинансировать, а на МКОУ «Октябрьская СОШ» оборудовать здание школы в соответствии с правилами и нормами противопожарной безопасности, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение пожарной безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.
 
    В ходе проверки, проведенной начальником Ольховского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахиным Е.А., выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В том числе указано, что отключена автоматическая пожарная сигнализация, не проводится техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, последняя запись о проведении ТО сделана ДД.ММ.ГГГГ; здание не оборудовано беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    По результатам проверки информация о допущенных нарушениях ДД.ММ.ГГГГ направлена прокурору Ольховского района Волгоградской области, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
 
    Согласно положений, содержащихся в НПБ 110-03, а именно: п. 4 НПБ 110-03, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток. В соответствии с таблицей 1 п. 6.2 НПБ 110-03, здание школы подлежит оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Как установлено в судебном заседании установленная в здании МКОУ «Октябрьская СОШ» автоматическая пожарная сигнализация отключена. Указанное обстоятельство подтвердили в судебном заседании представители ответчиков. В связи с этим требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации не заключен, техническое обслуживание не проводится. В связи с этим требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению.
 
    Из положений п. 14.4 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, следует, что на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.
 
    Статьей 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, где к классу Ф1.1 - отнесены здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, а к классу Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
 
    Также с 13 июля 2014 года вступили в законную силу изменения в ч. 7 ст. 83 и ч. 12 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, согласно которым в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 и Ф4.2 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы; здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы системами оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.
 
    В судебном заседании установлено, что здание МКОУ «Октябрьская СОШ» не оснащено системой извещения о пожаре, передаваемой в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы (беспроводной пожарной сигнализацией). Данное обстоятельство не оспорено ни одной из сторон. В связи с этим требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению.
 
    Что касается срока – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения обязанности администрации Ольховского муниципального района профинансировать МКОУ «Октябрьская СОШ» для оборудования здания беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны, то суд находит его достаточным. Так при утверждении бюджета на 2014 года администрация Ольховского муниципального района как учредитель, собственник имущества и орган местного самоуправления должна была планировать финансирование школы на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и монтаж беспроводной системы пожарно-охранной сигнализации. Более того, из представленного плана мероприятий по оснащению образовательных организаций Ольховского муниципального района беспроводной системой оповещения, следует, что на монтаж беспроводной системы в школе требуется 27000 рублей, выделение данных средств возможно путем внесения соответствующих изменений в бюджет. Более того, невыполнение указанной обязанности может привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса в случае возникновения пожара. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для увеличения срока выполнения своих обязательств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» и администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, привести в действие автоматическую пожарную сигнализацию, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» для проведения технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации, приведения в действие автоматической пожарной сигнализации и оборудования здания беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части в окончательной форме через Ольховский районный суд Волгоградской области.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья: О.А. Грошева