Решение от 17 июля 2014 года

К делу 12-21/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июля 2014 года г.Ейск
 
    Ейский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Гумилевской О.В.,
 
    при секретаре Коваленко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район Гарбузовой И. на постановление отдела надзорной деятельности Ейского района № от 04.06.2014 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель - заведующая МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район Гарбузова И.С. обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что в отношении нее, как должностного лица: заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 5 ст. Ясенской муниципального образования Ейский района заместителем начальника отдела надзорной деятельности Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Лукъяновым Ю.А. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ было вынесено постановление от 04.06.2014 № о назначении административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности. Однако она полагает, что в её действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с тем, что здание МДОУ ДСКВ № ст. Ясенской МО Ейский район возведено и сдано в эксплуатацию до 1990 года, и на момент сдачи соответствовало всем существующим строительно-техническим, в том числе противопожарным, требованиям. Считает, что ее вина в неисполнении законодательства в сфере противопожарной безопасности отсутствует, так как здание МДОУ ДСКВ № ст. Ясенской МО Ейский район является некоммерческой организацией, своих денежных средств на счетах, достаточных для устранения всех нарушений, не имеет. Просит суд отменить постановление отдела надзорной деятельности г. Ейска и Ейского района № от 04.06.2014 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, прекратив производство по делу.
 
    Заявитель – заведующая МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской Гарбузова И.С. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, представленным суду просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, также указала, что 23.04.2013 г. в МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской была проведена проверка отделом надзорной деятельности Ейского района по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. В результате проверки были выявлены девять нарушений, из которых три нарушения МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район устранило за счет привлечения спонсорской помощи фермерских хозяйств, а именно: переработаны планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143 – 2009; в помещении детского сада установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ; выполнена противопожарной дверь, ведущая в прачечную и гладильную.
 
    Решением Ейского городского суда по делу №2-2314/2013 от 03.12.2013г. по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным образовательным школьным и дошкольным детским учреждениям в г. Ейске и Ейском районе на администрацию МО Ейский район была возложена обязанность в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МДОУ детский сад комбинированного вида № 5 ст. Ясенской МО Ейский район на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также обязать администрацию Муниципального дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида № 5 ст. Ясенской МО Ейский район в шестимесячный срок с момента поступления денежных средств устранить вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности. До сегодняшнего дня денег МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район не выделялось. 14.05.2014 г. была проведена повторная проверка по устранению нарушений предписания. Заявителем была повторно написана служебная записка № от 20.06.2014 г. на имя начальника Управления образования о выделении денежных средств на устранение нарушений. На сегодняшний день в устной форме был дан ответ, что денег в бюджете нет, а письменный ответ предоставят в течение одного месяца. Гарбузова И.С., как руководитель МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской с момента вынесения решения суда о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, неоднократно в письменном и устном виде обращалась к начальнику управления образованием администрации МО Ейский район Каиновой А.И. с просьбой предоставить МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район денежные средства на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако письменного ответа от Управления образования администрации МО Ейский район получено не было.
 
    Заместитель начальника Отдела надзорной деятельности Ейского района Лукъянов Ю.А., в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, а постановление № от 04.06.2014 оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения заместителя начальника Отдела надзорной деятельности Ейского района Лукъянова Ю.А., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, 03 июня 2014 года в 09 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной отделом надзорной деятельности Ейского района в МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: из помещений групповых ячеек отсутствуют вторые эвакуационные выходы (ст. 53 ФЗ № от дата п. дата СП 1.1310.2009; п.4.6 СниП 31-06-2009; п. 2.4 СниП 2.08.02-89*); наружные эвакуационные лестницы 3-го типа расположены на расстоянии менее 1 м. от окон(ст. 53 ФЗ № от дата года; п. 4.4.1, 4.4.2 СП 1.13130.2009; п. 6.29, 6.30* СниП 21-01-97; п. 5.4 СниП 31-06-2009); ширина наружных эвакуационных лестниц 3-го типа выполнена менее 0,8 метра (ст. 53 ФЗ № от дата года; п. 5.2.16СП 1.13130.2009; п. 5.4, СниП 31-06-2009); наружные эвакуационные лестницы 3-го типа выполнены с уклоном более нормативного(ст. 53 ФЗ № от дата года; п. 4.4.2 СП 1.13130.2009; п. 6.29, 6.30* СниП 21-01-97; п. 5.4 СниП 31-06-2009).
 
    04.06.2014 заместителем начальника отдела надзорной деятельности Ейского района Лукъяновым Ю.А. в отношении должностного лица – заведующей МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований пожарной безопасности (л.д.4-5).
 
    В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 30.11.2011 года) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 01.01.2012), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.31 «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, ст.32 ФЗ «Об образовании» регламентирует ответственность образовательного учреждения.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Ейского городского суда по делу №2-2314/2013 от 03.12.2013г. по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным образовательным школьным и дошкольным детским учреждениям в г. Ейске и Ейском районе на администрацию МО Ейский район была возложена обязанность в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МДОУ детский сад комбинированного вида № 5 ст. Ясенской МО Ейский район на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:
 
    имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; предусмотреть для помещений групповых ячеек вторые эвакуационные выходы; установить в помещениях детского сада знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ; установить насосные установки с дистанционным или ручным управлением для целей внутреннего противопожарного водопровода; предусмотреть ширину наружных эвакуационных лестниц 3-го типа с учетом 0,8 метра; двери прачечной и гладильной установить с учетом противопожарного предела огнестойкости не менее ЕI 45, а также на администрацию Муниципального дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида № 5 ст. Ясенской МО Ейский район возложена обязанность в шестимесячный срок с момента поступления денежных средств устранить вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности (л.д.57-74).
 
    Данное решение суда вступило в законную силу.
 
    Исполнительный лист по делу №2-2314/2013 от 03.12.2013г. был получен взыскателем - Ейской межрайонной прокуратурой и направлен в ЕМО УФССП по КК.
 
    Данных о том, что Ейской межрайонной прокуратурой проводились какие-либо мероприятия по контролю за исполнением данного решения суда не имеется.
 
    Между тем, согласно сообщению Ейского Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по КК от 26.06.2014 г. № по состоянию на 26.06.2014 г. исполнительных документов по делу № от 03.12.2013г. на исполнение в Ейский МО УФССП по КК не поступал и на исполнении не находится (л.д.54).
 
    Таким образом, установлено, что до настоящего времени решение Ейского городского суда по делу № от 03.12.2013г. не исполнено, денежные средства администрацией МО Ейский район на устранение МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район нарушений законодательства о пожарной безопасности не выделены, сроки, установленные решением суда не истекли.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, заведующая МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район Гарбузова И.С. с момента вынесения решения суда о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, неоднократно в письменном и устном виде обращалась к начальнику управления образованием администрации МО Ейский район Каиновой А.И. с просьбой предоставить МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район денежные средства на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности на основании решения суда по делу № от 03.12.2013г., однако письменного ответа от Управления образования администрации МО Ейский район получено не было.
 
    Так, в служебной записке от 28.05.2013г., заведующая МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район Гарбузова И.С. сообщала начальнику управления образованием администрации МО Ейский район Каиновой А.И., что 26.04.2013г. в МДОУ проведена проверка ОНД Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 1.имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара не переработаны в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; 2.из помещений групповых ячеек отсутствуют вторые эвакуационные выходы; 3.в помещениях детского сада не установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ; 4.не проведена проверка внутреннего и наружного противопожарного водопровода на работоспособность с составлением соответствующих актов; 5.внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативное давление в системе, для целей внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосные установки с дистанционным или ручным управлением; 6.наружные эвакуационные лестницы 3 типа расположены на расстоянии менее 1 метра от окон; 7. ширина наружных эвакуационных лестниц 3-го типа выполнена менее 0,8 метра; 8. наружные эвакуационные лестницы 3 типа выполнены с уклоном более нормативного; 9. дверь прачечной выполнена не противопожарной. На устранение данных нарушений был установлен срок до 12.05.2014г. Некоторые пункты (1,3,9) МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район устранит самостоятельно, однако просит оказать содействие в устранении остальных нарушений(л.д.55).
 
    В служебной записке от 20.06.2014 г. заведующая МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район также сообщала начальнику управления образования МО Ейский район, что 14.05.2014г. в МДОУ была проведена проверка ОНД Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, в результате которой было выявлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Просила помочь в изыскании средств для устранения нарушений в области пожарной безопасности (л.д.56).
 
    Установлено, что на момент рассмотрения жалобы денежных средств МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район не выделялось.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не было опровергнуто представителем Отдела надзорной деятельности Ейского района, заведующая МДОУ ДСКВ № 5 ст. Ясенской МО Ейский район, самостоятельно, за счет привлечения спонсорской помощи фермерских хозяйств уже устранила некоторые нарушения противопожарной безопасности, а именно: были переработаны планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143 – 2009; в помещении детского сада установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ; выполнена противопожарной дверь, ведущая в прачечную и гладильную.
 
    Таким образом, заведующей МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район Гарбузовой И.С. предпринимались все зависящие от нее меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и обеспечения безопасности лиц, находящихся в помещениях МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя Отдела надзорной деятельности Ейского района Лукъянова Ю.А., оценив в совокупности все представленные материалы по делу об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что вина заведующей МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район Гарбузовой И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отсутствует (т.е. отсутствует субъективная сторона правонарушения), поскольку МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район является некоммерческой организацией, своих денежных средств для устранения имеющихся нарушений пожарной безопасности не имеет, а устранение указанных нарушений возможно только при условии поступления денежных средств из бюджета Администрации МО Ейский район в установленном законом порядке согласно вышеуказанного решения суда, которое до настоящего времени не исполнено. Денежные средства администрацией МО Ейский район на устранение МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район нарушений законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не выделены, сроки, установленные решением суда не истекли.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения - означает, что, хотя правонарушение и было, в его событии отсутствуют признаки, которые образуют в своей совокупности состав самого правонарушения. В протоколе об административном правонарушении должна быть отражена субъективная сторона состава правонарушения.
 
    Согласно ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.
 
    Поскольку вина заведующей МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район Гарбузовой И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отсутствует (т.е. отсутствует субъективная сторона правонарушения), производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях должностного лица - МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район Гарбузовой И.С состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности Ейского района главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Лукьянова Ю.А. по делу об административном правонарушении № от 04.06.2014 года, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район Гарбузовой И.С. – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей МДОУ ДС КВ № 5 ст. Ясенская МО Ейский район Гарбузовой И.С. прекратить за отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд.
 
    Судья