Решение от 17 июля 2014 года

К делу 12-22/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июля 2014 года г. Ейск
 
    Ейский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Гумилевской О.В.,
 
    при секретаре Коваленко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. на постановление отдела надзорной деятельности Ейского района № от 04.06.2014г. о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель - заведующая МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Среда Н.В. обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что в отношении нее, как должностного лица: заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 1 ст. Копанской муниципального образования Ейского района заместителем начальника отдела надзорной деятельности г. Ейска и Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Лукъяновым Ю.А. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено постановление от 04.06.2014 № о назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований пожарной безопасности. Считает, что в её действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с тем, что здание МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копансой МО Ейский район возведено и сдано в эксплуатацию до 1990 года, и на момент сдачи соответствовало всем существующим строительно-техническим, в том числе противопожарным, требованиям. Считает, что ее вина в неисполнении законодательства в сфере противопожарной безопасности отсутствует, так как МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район является некоммерческой организацией, своих денежных средств на счетах, достаточных для устранения всех нарушений, не имеет. Просит суд отменить постановление отдела надзорной деятельности г. Ейска и Ейского района № от 04.06.2014 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, прекратив производство по делу.
 
    Заявитель – заведующая МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанская Середа Н.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала и пояснила, что для устранения выявленных недостатков требуются большие денежные вложения.
 
    03.12.2013г. Ейским городским судом вынесено решение, которым на Администрацию МО Ейский район возложена обязанность в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район, осуществляющему деятельность по адресу: <адрес> на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: в основном В основном здании произвести демонтаж отделки путей эвакуации (пластиковая потолочная плиточка в раздевалках, в музыкальном зале, коридорах) и обеспечить отделку с использованием негорючих веществ и материалов; имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, предусмотреть для помещений групповых ячеек вторые эвакуационные выходы; провести проверку наружного противопожарного водопровода (гидранта) на роботоспособность с составлением соответствующих актов; в помещениях детского сада установить знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ, ответственным за пожарную безопасности пройти обучение по пожарно-техническому минимуму; в яслях предусмотреть для помещений групповых ячеек вторые эвакуационные выходы; имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; провести проверку наружного противопожарного водопровода (гидранта) на робоспособность с составлением соответствующих актов (л.д.18-35). Данное решение суда вступило в законную силу. Однако, до настоящего времени им денежные средства не выделены. Вместе с тем, она обращалась 17.06.2014г. к начальнику Управления образования МО Ейский район со служенными записками о том, что необходимо выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности, однако в ответе от 27.06.2014г. указывалось, что бюджетные ассигнования МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район на 2014г. не выделены. В связи с чем полагает, что ее вины в неисполнении законодательства в сфере противопожарной безопасности нет.
 
    Заместитель начальника Отдела надзорной деятельности Ейского района Лукъянов Ю.А. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, а постановление отдела надзорной деятельности Ейского района № от 04.06.2014г. о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить в силе.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, 03 июня 2014 года в 09 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки отделом надзорной деятельности Ейского района в МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанская МО Ейский район, расположенного по адресу: <адрес> были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в основном здании - допускается отделка путей эвакуации (пластиковая потолочная плиточка в коридорах, раздевалках, в музыкальном зале (ст. 53, 134 табл. 28, 29, 3 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года); из помещений групповых ячеек отсутствуют вторые эвакуационные выходы(ст. 53 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года; п. 5.2.12 СП 1.1310.2009; п. 4.6 СниП 31-06-2009; п. 2.4 СниП 2.08. 02-89*). В яслях – из помещений групповых ячеек отсутствуют вторые эвакуационные выходы (ст. 53 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года; п. 5.2.12 СП 1.1310.2009; п. 4.6, СниП 31-06-2009; п. 2.4 СниП 2.08.02-89).
 
    04.06.2014г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности Ейского района Лукъяновым Ю.А. в отношении должностного лица – заведующей МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 15000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности (л.д.4-5).
 
    В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 30.11.2011 года) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 01.01.2012), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, каковым заявитель на момент проведения проверки и являлся.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.31 «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, ст.32 ФЗ «Об образовании» регламентирует ответственность образовательного учреждения.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Ейского городского суда по делу №2-2314/2013 от 03.12.2013г. по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным образовательным школьным и дошкольным детским учреждениям в г. Ейске и Ейском районе на администрацию МО Ейский район была возложена обязанность в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 ст. Копанской МО Ейский район на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: в основном здании произвести демонтаж отделки путей эвакуации (пластиковая потолочная плиточка в раздевалках, в музыкальном зале, коридорах) и обеспечить отделку с использованием негорючих веществ и материалов; имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, предусмотреть для помещений групповых ячеек вторые эвакуационные выходы; провести проверку наружного противопожарного водопровода (гидранта) на роботоспособность с составлением соответствующих актов; в помещениях детского сада установить знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ, ответственным за пожарную безопасности пройти обучение по пожарно-техническому минимуму; в яслях предусмотреть для помещений групповых ячеек вторые эвакуационные выходы; имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; провести проверку наружного противопожарного водопровода (гидранта) на робоспособность с составлением соответствующих актов (л.д.18-35). На Администрацию МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 ст. Копанской МО Ейский район возложена обязанность устранить в шестимесячный срок после поступления денежных средств выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.
 
    Данное решение суда вступило в законную силу.
 
    Исполнительный лист по делу №2-2314/2013 от 03.12.2013г. был направлен в адрес Ейской межрайонной прокуратуры 17.03.2014.
 
    Данных о том, что Ейской межрайонной прокуратурой проводились какие-либо мероприятия по контролю за исполнением данного решения суда не имеется.
 
    Между тем, согласно сообщению Ейского Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по КК от 26.06.2014 г. № по состоянию на 26.06.2014 г. исполнительный документ по делу № от 03.12.2013г. на исполнение в Ейский МО УФССП по КК не поступал и на исполнении не находится (л.д.78).
 
    Таким образом, установлено, что до настоящего времени решение Ейского городского суда по делу № от 03.12.2013г. не исполнено, денежные средства администрацией МО Ейский район на устранение МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район нарушений законодательства о пожарной безопасности не выделены, сроки, установленные решением суда не истекли, денежные средства МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район не выделены.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, заведующая МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. неоднократно обращалась к начальнику управления образованием администрации МО Ейский район Каиновой А.И. со служебными записками.
 
    Так, в служебной записке от 20.05.2013г., заведующая МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. указывала, что 08.05.2013г. в МДОУ ДСКВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район проведена проверка ОНД Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: допускается отделка путей эвакуации (пластиковая потолочная плитка), из помещений групповых ячеек отсутствуют эвакуационные выходы, установлен срок устранения нарушений до 08.05.2014г., а также просила помочь в выделении средств для устранения нарушений в области пожарной безопасности (л.д. 37). Однако письменного ответа от Управления образования администрации МО Ейский район получено не было.
 
    В служебной записке от 17.06.2014 г. заведующая МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанская МО Ейский район Середа Н.А. сообщала, что 03.06.2014г. была проведена проверка ОНД Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, в результате которой было выявлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Просила помочь в изыскании средств для устранения нарушений в области пожарной безопасности (л.д.36).
 
    Согласно письменного ответа на данную служебную записку от 27.06.2014г. начальник Управления образования администрации МО Ейский район Каинова И.П. сообщила, что устранить выявленный нарушения требований пожарной безопасности возможно в рамках мероприятия «Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях» программы социально-экономического развития МО Ейский район Краснодарского края на 2013-2017гг. Распоряжением начальника Управления образования администрации МО Ейский район в рамках вышеуказанного мероприятия бюджетные ассигнования распределены по дошкольным образовательным учреждениям, бюджетному учреждению МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район бюджетные ассигнования на 2014год не выделены (л.д.70А).
 
    Кроме того, как пояснила в судебном заседании заведующая МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В., что не было опровергнуто представителем Отдела надзорной деятельности Ейского района, ею, самостоятельно, за счет спонсорской помощи, уже устранены ряд нарушений пожарной безопасности, указанных в решении суда, а именно: в основном здании имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; произведена проверка наружного противопожарного водопровода (гидранта) на работоспособность; в помещениях детского сада установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ; в яслях: имеющиеся планы эвакуации людей в случае пожара приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения и проверка наружного противопожарного водопровода (гидранта) на рабоспособность. Устранение же иных нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки 03.06.2014г. и ранее, а именно в основном здании и в яслях предусмотреть для помещений групповых ячеек вторые эвакуационные выходы, и произвести демонтаж отделки путей эвакуации (пластиковая потолочная плиточка в раздевалках, в музыкальном зале, коридорах) и обеспечить отделку с использованием негорючих веществ и материалов в основном здании возможно только при поступлении в МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район денежных средств из бюджета Администрации МО Ейский район в установленном законом порядке во исполнение вышеуказанного решению суда.
 
    Таким образом, установлено, что заведующей МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. предпринимались все зависящие от нее меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и обеспечения безопасности лиц, находящихся в помещениях МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Суд, изучив пояснения заведующей МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. и представителя з/лица – заместителя начальника Отдела надзорной деятельности Ейского района Лукъянова Ю.А., оценив в совокупности все представленные материалы по делу об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что вина заведующей МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отсутствует (т.е. отсутствует субъективная сторона правонарушения), поскольку МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район является некоммерческой организацией, своих денежных средств для устранения имеющихся нарушений пожарной безопасности не имеет, а устранение указанных нарушений возможно только при условии поступления денежных средств из бюджета Администрации МО Ейский район в установленном законом порядке во исполнение вышеуказанного решения суда, которое до настоящего времени не исполнено. Денежные средства администрацией МО Ейский район на устранение МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район нарушений законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не выделены, сроки, установленные решением Ейского городского суда по делу № от 03.12.2013г. для устранения МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район выявленных нарушений пожарной безопасности до настоящего времени не истекли.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения - означает, что, хотя правонарушение и было, в его событии отсутствуют признаки, которые образуют в своей совокупности состав самого правонарушения. В протоколе об административном правонарушении должна быть отражена субъективная сторона состава правонарушения.
 
    Согласно ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.
 
    Поскольку вина заведующей МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отсутствует (т.е. отсутствует субъективная сторона правонарушения), производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях должностного лица – заведующей МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности Ейского района главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Лукьянова Ю.А. по делу об административном правонарушении № от 04.06.2014 года, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ ДС КВ № 1 ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МДОУ ДС КВ № ст. Копанской МО Ейский район Середа Н.В. прекратить за отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд.
 
    Судья