Дата принятия: 17 июля 2014г.
Дело № 12-533/14
РЕШЕНИЕ
17 июля 2014 года город Южно – Сахалинск
Судья Южно – Сахалинского городского суда Князева Д.А., рассмотрев жалобу защитника Че М.М. – адвоката Фоломкина В.П. на постановление государственного <данные изъяты> по госконтролю в сфере охраны МБР Сахалинской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Сахалинской области <данные изъяты> Шестакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – <данные изъяты> Че М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решение <данные изъяты> и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области полковника юстиции К.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление государственного <данные изъяты> по госконтролю в сфере охраны МБР Сахалинской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Сахалинской области <данные изъяты> Шестакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения, а жалоба защитника Че М.М. – адвоката Фоломкина В.П. на данное постановление – без удовлетворения,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут Сахалинского времени в координатах <данные изъяты> градусов <данные изъяты> минут северной широты, <данные изъяты> градуса <данные изъяты> минут восточной долготы, в территориальном <данные изъяты>, государственным участковым <данные изъяты> по госконтролю в сфере <данные изъяты> ГЗИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области П.В.В. совместно с государственным <данные изъяты> по госконтролю в сфере охраны МБР Сахалинской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Сахалинской области К.С.А., <данные изъяты> группы осмотрового отделения Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по Сахалинской области старшим лейтенантом И.Д.С. было осмотрено судно <адрес>, <данные изъяты> юридический <адрес>, арендатор <данные изъяты>», юридический <адрес> под управлением <данные изъяты> Че М.М.
При проверке судовой документации установлено, что судно <данные изъяты> осуществляет прибрежное рыболовство согласно разрешения на добычу (вылов) №, выданного ДД.ММ.ГГГГ СКТУ ФАР на добычу (вылов) морского ежа серого – <данные изъяты> тонны в <данные изъяты> подзоне <данные изъяты> пользователь квот: <данные изъяты> На борту судна находился еж морской серы в количестве <данные изъяты> кг.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки судна <данные изъяты> Че М.М. предоставил следующие документы: договор аренды № <данные изъяты>, с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданное ФАР СКТУ ДД.ММ.ГГГГ (пользователь квот: <данные изъяты> срок добычи с ДД.ММ.ГГГГ, план – схему грузового трюма <данные изъяты> заверенную собственником судна <данные изъяты>
В соответствии с п. 7.2 Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом ФАР № от ДД.ММ.ГГГГ, капитан судна должен располагать на борту судна схемой расположения трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем. В соответствии со ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
Согласно договора аренды № <данные изъяты> с экипажем, с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации, заключенного между <данные изъяты> <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки судовладельцем являлась <данные изъяты>», так как согласно договора аренды, предметом его являлось предоставление арендатору в аренду <данные изъяты> с экипажем, с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации, за плату, для выполнения производственных задач арендатора по добыче <данные изъяты> подзоне (ДД.ММ.ГГГГ.
На момент проверки судна должностными лицами ПУ ФСБ России по Сахалинской области печать <данные изъяты> на план – схеме расположения грузового трюма <данные изъяты>» отсутствовала.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>» Че М.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ
Постановлением государственного <данные изъяты> по госконтролю в сфере охраны МБР Сахалинской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Сахалинской области <данные изъяты> Шестакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ Че М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области полковника юстиции К.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника Че М.М. – адвоката Фоломкина В.П. на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с данными актами, защитник Че М.М. – адвокат Фоломкин В.П. подал жалобу, в которой просит постановление государственного <данные изъяты> по госконтролю в сфере охраны МБР Сахалинской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение вышестоящего должностного лица по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы защитник указывает, что в действиях Че М.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку на момент проверки на судне находилась необходимая план – схема расположения трюмов, которая была утверждена <данные изъяты>, являющимся представителем судовладельца <данные изъяты> на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие печати Общества в рассматриваемом случае в силу действующих требований законодательства, обязательной не является.
В судебном заседании защитник Фоломкин В.П. свою жалобу поддержал, просил суд ее удовлетворить.
Че М.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Государственный инспектор РФ по госконтролю в сфере охраны МБР Сахалинской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Сахалинской области Шестаков А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что необходимость проставления печати определена требованиями ГОСТ.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» (арендатор) и <данные изъяты> (арендодатель) был заключен договор аренды №, по условиям которого <данные изъяты> передало в во временное владение и пользование <данные изъяты> принадлежащее им судно <данные изъяты> с экипажем, с оказанием услуг по управлению судном и технической эксплуатацией. Факт передачи судна был подтвержден соответствующим актом приема – передачи.
На момент проведения проверки сотрудниками ПУ ФСБ России по Сахалинской области судно осуществляло прибрежное рыболовство согласно разрешения на добычу (вылов) ВБР № выданного ДД.ММ.ГГГГ СКТУ ФАР на добычу (вылов) морского ежа серого – <данные изъяты> тонны в Восточно – Сахалинской подзоне <данные изъяты> морского ежа серого – <данные изъяты> тонны в Западно – Сахалинской подзоне <данные изъяты> пользователь квот: <данные изъяты>»
Таким образом, <данные изъяты>» выступало судовладельцем <данные изъяты>». <данные изъяты> являлся Че М.М., который действовал от имени судовладельца на основании письменной доверенности, выданной <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.ст. 33, 34 Закона РФ «О животном мире» объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.
Любая деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, в том числе, с промыслом водных биоресурсов, осуществляется на основе соответствующих разрешений, с соблюдением положений действующего законодательства (статьи 34-37 Закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
В силу ст. 3, 43.1 Закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Такие Правила утверждены для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
На момент проведения проверки РС «Панфилово», действовали Правила рыболовства, утвержденные Федеральным агентством по Рыболовству, своим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 7.2 названных Правил, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи располагают:
схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения в установленном порядке количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и учета выработанной из них рыбной и иной продукции сертифицированным оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата.
При этом, понятие «схема, заверенная судовладельцем» ни данным, ни иными нормативно – правовым актами не раскрывается.
Как установлено судом, на момент проверки, на судне РС «Панфилово» имелась план – схема расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков с указанием их размеров и объемов, на которой содержались: подписи об утверждении <данные изъяты> Че М.М., <данные изъяты> печать <данные изъяты>» на данном документе отсутствовала, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Вместе с тем, как было отмечено выше, понятие «заверенная судовладельцем» законодателем не раскрыто. Согласно доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Че М.М. был уполномочен действовать от имени судовладельца, в том числе, с правом подписания и заверения всех необходимых документов, касающихся осуществления прибрежного рыболовства. Его подпись об утверждении план – схемы в документе содержалась, исходя из чего, такой документ, по мнению суда, может быть признан заверенным судовладельцем.
Ссылку в решении вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ на положения государственных стандартов, суд признает несостоятельной, поскольку из преамбул данных ГОСТов следует, что они имеют узко специализированное применение и не регулируют вопросы оформления таких документов, как план – схема расположения трюмов, либо иных документов, регулирующих деятельность, связанную с осуществлением рыболовства.
Принимая во внимание изложенное, суд считает преждевременными и надлежаще не доказанными выводы административного органа о наличии в действиях Че М.М. состава вменяемого административного правонарушения, поскольку такие выводы административного органа в отсутствие соответствующих нормативных требований к оформлению документов основаны исключительно на предположениях и допущениях.
Принимая во внимание, что в материалах дела не имеется достаточных и надлежащих доказательств совершения Че М.М. вменяемого ему административно наказуемого деяния, а также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о событии административного правонарушения, принятое административным органом постановление и решение вышестоящего должностного лица, приняты с нарушением норм права и без учёта конкретных обстоятельства дела и подлежат отмене.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Жалобу защитника Че М.М. – адвоката Фоломкина В.П. - удовлетворить.
Постановление государственного <данные изъяты> по госконтролю в сфере охраны МБР Сахалинской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Сахалинской области <данные изъяты> Шестакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области полковника юстиции К.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> <адрес> судовладелец <данные изъяты> Че М.М. – отменить, производство по делу – прекратить.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья
Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А.
