Решение от 17 июля 2014 года

                                                                   Решение
 
                                             Именем      Российской      Федерации
 
    17 июля 2014 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия
 
    в селе Таштып
 
    в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.
 
    при секретаре Тюмерекове В.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района в интересах Кыжинаева <данные изъяты> к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения жилым помещением,
 
                                                                  Установил:
 
              Прокурор Таштыпского района в интересах Кыжинаева Э.Н. обратился в суд с иском к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Таштыпского района РХ, мотивируя свои требования тем, что Кыжинаев Э.Н. собственного жилья не имеет, состоит в списке детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, под №13, кроме того он состоит в льготной очереди на получение жилья в МО Анчулский сельсовет. Право на получение жилья у него наступило в мае 2012 года после окончания учебного заведения, однако до настоящего времени он жильем не обеспечен, собственного жилья не имеет.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу представителем процессуального истца Пермяковой Т.И. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнены заявленные требования, и она просит суд обязать ответчика обеспечить Кыжинаева Э.Н. благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в с. Верх- Таштып, Таштыпского района Республики Хакасия, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
 
    Истец Кыжинаев Э.Н. требования прокурора Таштыпского района к ответчику с учетом их уточнений в судебном заседании поддержал, суду пояснив, что под опеку он был передан в 1998 году, проживал по месту жительства опекуна в пос.В-Таштып, Таштыпского района РХ, где зарегистрирован и проживает до настоящего времени, т.к. собственного и закрепленного за ним жилья не имеет. В июне 2010 года после окончания учебного заведения он устно обратился в Таштыпский отдел опеки с вопросом о предоставлении жилья, где ему было предложено собрать пакет документов, он их собрал, представил в отдел опеки, где ему сказали ожидать своей очереди. В ноябре 2011 года он был призван на службу в армию, демобилизовался в ноябре 2012 года, в декабре 2012 года вновь устно обратился в отдел опеки, прошел перерегистрацию, но до настоящего времени жилье ему ответчиком не предоставлено.
 
    Представитель ответчика Администрации Таштыпского района Султреков А.М. требования прокурора Таштыпского района в интересах Кыжинаева Э.Н. с учетом их уточнений не признал, поскольку Администрация осуществляет государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, но в связи с недостаточным финансированием из РХ ответчик не имеет возможности обеспечить их жилым помещением.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» ФИО6 с требованиями прокурора Таштыпского района в интересах Кыжинаева Э.Н. с учетом их уточнений согласилась, подтвердив, что последний состоит в очереди и жильем будет своевременно обеспечен.
 
    Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:
 
    Свидетельством о рождении истца Кыжинаева Э.Н. подтверждается, что родился он ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его родителями являются: отцом ФИО7, матерью ФИО8.
 
    Статус истца Кыжинаева Э.Н. как лица из числа детей- сирот подтверждается свидетельством о смерти ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Отдела ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведения об отце ребенка Кыжинаева Э.Н. записаны по указанию матери.
 
              Постановлением главы местного самоуправления Анчулского сельсовета №1-П от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Кыжинаевым Э.Н. учреждена опека в лице ФИО9.
 
              Постановлением главы местного самоуправления Анчулского сельсовета №27-П от ДД.ММ.ГГГГ Кыжинаев Э.Н. поставлен в очередь на получение жилья и введен в список внеочередников как сирота.
 
    Отсутствие у истца Кыжинаева Э.Н. на праве собственности жилого помещения и его не участие в приватизации жилья подтверждается справками Таштыпского филиала ГУП РХ УТИ от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., справкой Аскизского филиала ГУП РХ УТИ от ДД.ММ.ГГГГ г., уведомлением Абазинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ от ДД.ММ.ГГГГ года, что стороной ответчика не оспаривается. Кроме того, суду ответчиком не представлено доказательств наличия у истца Кыжинаева Э.Н. закрепленного за ним в установленном законом порядке жилого помещения.
 
    Согласно диплому от ДД.ММ.ГГГГ истец Кыжинаев Э.Н. окончил учебное заведение ГОУ НПО «ПУ-16» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы истца Кыжинаева Э.Н. об обращении в органы опеки и попечительства Таштыпского района за реализацией своего право на обеспечение жилым помещением по окончании учебного заведения в июне 2010 года подтверждаются данными Списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором он значится под №13, в котором в качестве основания возникновения права указан именно диплом об окончании училища от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как видно из военного билета истца Кыжинаева Э.Н. он проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Доводы истца об обращения им с вопросом о предоставлении жилого помещения по окончании военной службы ответчиком не опровергнуты и не оспариваются.
 
              Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Так, согласно ранее действовавшему (до ДД.ММ.ГГГГ) пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
 
    По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. (часть 5 статьи 57 ЖК РФ)
 
    В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1, части 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу статьи 4 данного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. (статья 5 ФЗ-158)
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Статьей 8 того же Закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, распространяющейся на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Редакция п.2 ст.8 Закона, действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ года, предусматривала обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм данной категории граждан после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Это положение сохранено и при внесении в пункт 2 статьи 8 изменений Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ.
 
    Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 вышеприведенного Закона ( в ныне действующей редакции) по договорам найма специализированных жилых помещений (сроком 5 лет) они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Таким образом, в силу приведенной выше правовой нормы жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должны предоставляться им немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
 
    Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации в пределах своих полномочий самостоятельно, его органы не входят в систему органов государственной власти. Однако статьей 132 Конституции Российской Федерации допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями посредством издания законодателем- федеральным или субъектом Российской Федерации закона. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в последующих редакциях).
 
    Так, в силу части статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 вышеприведенного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Статьей 1 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 85-ЗРХ (в последующих редакциях) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).
 
    Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в т.ч. предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
 
    Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 вышеуказанного Закона РХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.
 
    Органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия по вопросам социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет. (ч.1 ст.3 Закона РХ)
 
    Согласно преамбуле Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» настоящий Закон определяет порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу частей 1, 2, 3(1) статьи 4 Закона РХ №107-ЗРХ жилые помещения предоставляются согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что истец Кыжинаев Э.Н. относится к категории лиц из числа детей- сирот, принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с ныне действующим законодательством - по договору найма специализированного жилого помещения, вследствие чего имеет право на предоставление ему меры государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, которое у него наступило в 2010 года по окончании учебного заведения, но до настоящего времени не реализовано. В силу приведенных выше норм права непосредственная обязанность по обеспечению данной категории граждан жильем возложена на органы местного самоуправления.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд находит требования прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений в интересах истца Кыжинаева Э.Н. подлежащими удовлетворению. При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика Администрации Таштыпского района Султрекова А.М., поскольку недостаточное финансирование не является основанием для ограничения права истца на обеспечение его жилым помещением.
 
    В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                         Решил:
 
    Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:
 
    Обязать Администрацию Таштыпского района обеспечить Кыжинаева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в <адрес> Республики Хакасия, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.
 
    Председательствующий судья                                                  __________________
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 июля 2014 года