Решение от 17 июля 2014 года

Дело №2-2569/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 года гор. Ростов-на-Дону
 
    Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе
 
    председательствующего судьи Алексеевой О.Г.
 
    при секретаре Псрдиян А.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ... ФИО обратился в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях». На основании протокола № от ... Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет. В указанном протоколе указано, что специальный стаж истца составляет ... лет ... месяцев, в то время как при правильном расчете он составляет более 30 лет. Так, ответчиком было отказано в зачете следующих периодов трудового стажа общей продолжительностью ... месяцев ... дня в специальный стаж: периоды работы с ... по ... — санитарным врачом медицинского отдела Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ «...», так как наименование организации не предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения от 03.11.1999 года №395; с ... по ... – нахождение в учебном отпуске; с ... по ... льготный стаж не заявлен работодателем. Истец полагает, что ему незаконно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, и с учетом изложенного, истец просит суд признать протокол № от ... Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону недействительным, обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону включить в специальный стаж периоды работы с ... по ... года, с ... по ... года, обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону назначить трудовую пенсию по старости с момент обращения ... года.
 
    Истец ФИО в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить.
 
    Представитель ГУ УПФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону ФИО, действующая на доверенности в судебное заседание явилась, заявленные истцом требования не признала. Дополнительно суду пояснила, что Протокол заседания комиссии УПФ РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону № от ... об отказе в зачете спорных периодов работы основан на действующем законодательстве, является законным и обоснованным, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на социальное обеспечение установленное законодательством.
 
    В связи с принятием и введением в действие с 1 января 2002 года Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначение и выплата трудовых пенсий производится на основании данного закона.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста. Указанный закон вступил в действие с 1 января 2002 года.
 
    Согласно п. 2 данной статьи Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    При назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, утв. Постановлением правительства 29.10.2002г. №781, и аналогичные Списки № 464 от 06.09.1991г., № 1066 от 22.09.1999г., а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 29.10.2002г. №781.
 
    Конституционный суд РФ постановлением от 19.01.2004г. № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.
 
    То есть за период до 01.01.2002г., при определении права на досрочную пенсию, при решении вопроса о зачете в специальный стаж, могут быть применены Списки и постановления, действующие до указанной даты.
 
    Данное положение подтверждено Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
 
    Пункт 14 данного постановления говорит, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии до старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях". Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считает день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО, обратился к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
 
    Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону на основании протокола № от ... года, отказала ФИО в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (л.д.23) в виду отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет, всего специальный стаж истца, признаваемый ответчиком, составил ... лет ... месяцев (л.д.15-19).
 
    Так, ответчиком было отказано в зачете следующих периодов трудового стажа общей продолжительностью ... месяцев ... дня в специальный стаж: периоды работы с ... по ... — санитарным врачом медицинского отдела Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ «...», так как наименование организации не предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения от 03.11.1999 года №395; с ... по ... – нахождение в учебном отпуске.
 
    В период с ... по ... истец работал санитарным врачом медицинского отдела Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ «...» и трудовая деятельность была связана с осуществлением лечебной деятельности. Факт работы ФИО в указанной должности подтверждается записями в трудовой книжке № № выписанной на имя ФИО ... года, и не оспаривается пенсионным фондом (л.д.11-13).
 
    Представленная истцом трудовая книжка установленного образца, записи в ней о приеме на работу внесены администрацией предприятий, в которых истец работал, в установленном законом порядке на основании изданных приказов. О том, что представленная истцом трудовая книжка либо внесенные в нее записи являются подложными, ответчик не заявлял. Записи в трудовой книжке подтверждаются документами, и не оспаривается ответчиком.
 
    На период работы ФИО санитарным врачом в пионерском лагере действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
 
    Согласно которому (пункт 3) в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа по специальности в пионерских лагерях.
 
    Списком № 464, который действовал до 01.11.1999 года, предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395 также предусмотрены лечебно-профилактические учреждения, в том числе санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия (п. 1.7.10).
 
    Так как, в оспариваемый период ФИО осуществлял лечебную деятельность, факт работы подтверждается записью в трудовой книжке, справками, уставами, в учреждениях, осуществлявших лечебно-профилактическую деятельность, данный период работы должен быть засчитаны в специальный стаж.
 
    Кроме этого, ответчиком в специальный стаж истца не включен период работы врачом-отоларингологом в МБУЗ «ГП № ...» с ... по ... года, в связи с нахождением нахождение в учебном отпуске (л.д.21).
 
    Суд находит отказ ответчика о включении указанного периода в специальный стаж необоснованным в виду следующего.
 
    Так пункт 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно, ранее действовавшей, ст. 112 КЗоТ РСФСР, было предусмотрено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работу. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение и переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Исходя из смысла ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В соответствии с положениями названной статьи работодатель должен создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными и трудовыми договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
    Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 года № 415н утверждены квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.
 
    Суд исходит из того, что во время обучения истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Следовательно, ошибочными и не основанными на законе являются мнения о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не должны быть включены в специальный стаж.
 
    В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Стороной ответчика не представлено доказательств, опровергающих подлинность и достоверность сведений, указанных в трудовой книжке истца и иных подтверждающих документах. Сведения, содержащиеся в ней, не опровергаются другими допустимыми доказательствами, из которых следует, что в оспариваемый период истец выполнял осуществлял медицинскую деятельность. Доказательств, подтверждающих отсутствие права ФИО на назначение досрочной трудовой пенсии, ответчиком не представлено.
 
    В связи с вышеизложенным, периоды работы с ... по ... года, с ... по ... года, подлежат включению в специальный стаж истца. С учетом ранее засчитанных пенсионным фондом в специальный стаж ... лет ... месяцев, специальный стаж ФИО составит более ... лет ... месяцев, тогда как для назначения пенсии необходимо 30 лет медицинской деятельности.
 
    Статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема пенсионным фондом соответствующего заявления, факт принятия заявления подтверждается распиской, которая выдается на руки заявителю. Истец обратился за назначением пенсии ..., следовательно пенсия должна быть назначена с даты первоначального обращения, то есть с указанной даты.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать протокол № от ... Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону недействительным.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону включить в специальный стаж периоды работы с ... по ... года, с ... по ... года.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону назначить ФИО трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФР РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии с ... года.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Полный текст решения суда изготовлен 21 июля 2014 года.
 
    Судья �