Дата принятия: 17 июля 2014г.
Дело №2-133/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Тимский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Горбуновой С.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проведенной проверкой установлено, что администрацией «<адрес>» <адрес> предварительный отбор участников осуществления закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился.
Таким образом, бездействие администрации «<адрес>» <адрес> по исполнению вышеуказанных требований законодательства создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно хозяйствующих субъектов и проживающих на территории администрации «<адрес>» <адрес> граждан.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 просила суд признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непроведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязать администрацию поселка <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Представитель заинтересованного лица администрации «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные прокурором требования признала и пояснил, что действительно Администрацией «<адрес>» <адрес> в 2013 году и прошедшем периоде 2014 года предварительный отбор участников закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
В силу пунктов 8, 23 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п.6-7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ) муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ч. 1 ст. 3); заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки
В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок
Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков
Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации
Аналогичные требования законодательства были предусмотрены и ст. 48 Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ.
При этом в силу положений гл. 3 Федерального закона № 44-ФЗ (гл. 5 Федерального закона 94-ФЗ) «Осуществление закупок» - указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение данной обязанности также не может ставиться в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика.
Из материалов дела усматривается, что по результатам прокурорской проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что администрацией «<адрес>» <адрес> предварительный отбор участников осуществления закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился.
Установленные в ходе проверки факты, изложенные в заявлении прокурором <адрес> главой Администрации «<адрес>» <адрес> не отрицались и подтверждаются материалами дела.
В целях регулирования единого порядка осуществления закупок, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в сфере осуществления закупок, и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, администрации «<адрес>» <адрес> необходимо провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Бездействие администрации «<адрес>» <адрес>, выраженное в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает основные принципы обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина.
Прокурор вправе обратиться в суд с вышеуказанным заявлением, поскольку неисполнение администрацией «<адрес>» <адрес> требований законодательства создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно хозяйствующих субъектов и проживающих на территории <адрес> граждан.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непроведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обязать администрацию «<адрес>» <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
От уплаты государственной платы администрацию «<адрес>» <адрес> освободить.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья: С.В. Горбунова
