Решение от 17 июля 2014 года

    Дело 2-692/14 г.        КОПИЯ
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
17 июля 2014 года        г. Петушки
    Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи      И.В.Язева,
 
    при секретаре судебного заседания     М.В.Шумилиной,
 
    с участием:
 
    - прокурора Власовой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петушинского района к СНТ «Междуречье» о признании незаконным пунктов Устава,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Петушинского района обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к СНТ «Междуречье» требуя признать незаконным и исключить из п. 3 ст. 11 Устава СНТ «Междуречье» слова: «наряду с исключением он по решению общего собрания (собрания уполномоченных) лишается права на заключение с Товариществом договора о пользовании объектами инфраструктуры Товарищества», признать незаконным и исключить из Устава СНТ «Междуречье» п. 4 ст. 16, касающиеся порядка лишения членов СНТ прав на земельные участки.
 
    В обоснование требований указано, что данные положения устава находятся в противоречии с положениями действующего законодательства и подлежат исключению.
 
    В судебном заседании прокурор Власова М.Н. исковые требования поддержала.
 
    Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о его времени и месте извещен. С согласия истца, дело рассмотрено в заочном производстве, то есть по правилам, предусмотренным ст.ст. 233 - 235 ГПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 5 ст. 16 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон), положения устава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, решением собрания уполномоченных СНТ «Междуречье» от 29.11.2011г. утверждена новая редакция Устава.
 
    В п.3 ст. 11 Устава, касающейся исключения членов Товарищества из СНТ, указано, что наряду с исключением член Товарищества по решению общего собрания (собрания уполномоченных) лишается права на заключение с Товариществом договора о пользовании объектами инфраструктуры Товарищества.
 
    В соответствие с абз. 1 п. 2 ст. 8 Закона граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при этом они вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке (абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона).
 
    В силу ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    На основании абз. 1 п. 4 ст. 445 ГК Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    По смыслу приведенных выше правовых норм гражданин, ведущий садоводство в индивидуальном порядке имеет право требовать заключения договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества.
 
    Ограничение подобного права является незаконным, в связи с чем, соответствующие положения Устава подлежат исключению.
 
    Согласно статье 47 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон) садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.
 
    В случае если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки, земельный участок может быть изъят у собственника.
 
    Факты нарушения устанавливаются в результате проверки, проведенной уполномоченным на осуществление государственного земельного контроля органом, в том числе на основании жалоб и обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения земельного законодательства. Материалы проверки впоследствии могут быть переданы для рассмотрения возможности изъятия земельного участка в суд, так как в соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 мая 2011 г. N Д23-2230).
 
    Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
 
    Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в статьях 284 - 286 ГК РФ, ст.ст. 44-45 ЗК РФ.
 
    Абзацы 3 и 6 п. 4 ст. 16 Устава СНТ «Междуречье» содержит положения о том, что основаниями принудительного прекращения прав на садовый земельный участок, а именно:
 
    - не использование садового земельного участка по целевому назначению в течение трех лет без объективных уважительных причин;
 
    - систематическая неуплата земельного налога.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Федерального закона N 66-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
 
    На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Статья 285 ГК РФ, как и статья 284 ГК РФ применяется исключительно государственными органами и органами местного самоуправления в порядке ст. 286 ГК РФ, тогда как СНТ "Междуречье" к ним не относится.
 
    Часть 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указывает, что данный закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства.
 
    В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Таким образом, вопросы, связанные с использованием дачных участков и возведением на них жилых домов с правом регистрации проживания в них регулируются Законом N 66-ФЗ, положения которого в указанной части не противоречат ни Конституции Российской Федерации, ни Земельному кодексу Российской Федерации, ни Закону N 101-ФЗ.
 
    Таким образом, лишение прав на имущество не может послужить прямым последствием не использования садового земельного участка по целевому назначению в течение трех лет без объективных уважительных причин.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
 
    В силу пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
 
    Согласно п. 6 ст. 45 НК РФ неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных НК РФ.
 
    Лишение прав на имущество не может послужить прямым последствием невнесения налоговых платежей.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что абзацы 3 и 6 п. 4 ст. 16 Устава СНТ «Междуречье» фактически создают основания ограничения прав членов Товарищества, не предусмотренные действующим законодательством, они подлежат исключению из него как незаконные.
 
    Прочие положения п. 4 ст. 16 Устава положениям действующего законодательства не противоречат, по сути, копируя положения ст.ст. 284 - 286 ГК РФ, ст.ст. 44-45 ЗК РФ в связи с чем в удовлетворении требований о признании их незаконными надлежит отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить частично исковые требования к СНТ «Междуречье» о признании незаконным пунктов Устава.
 
    Признать незаконным и исключить из п. 3 ст. 11 Устава СНТ «Междуречье» слова: «наряду с исключением он по решению общего собрания (собрания уполномоченных) лишается права на заключение с Товариществом договора о пользовании объектами инфраструктуры Товарищества».
 
    Признать незаконным и исключить из п. 4 ст. 16 Устава СНТ «Междуречье» слова:
 
    - не использование садового земельного участка по целевому назначению в течение трех лет без объективных уважительных причин;
 
    - систематическая неуплата земельного налога.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Разъяснить ответчику, что в силу статей 237, 242 ГПК РФ, он имеет право обратиться в Петушинский районный суд Владимирской области с заявлением об отмене настоящего заочного решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий: подпись      И.В.Язев
 
    Мотивированное решение изготовлено     22 июля 2014 года
 
    Верно. Судья
 
    Судья Петушинского районного суда      И.В. Язев