Решение от 17 июля 2014 года

    Дело № 2-137/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Гаврилов Посад 17 июля 2014 года
 
        Гаврилово-Посадский суд Ивановской области в составе
 
    председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,
 
    при секретаре Ариповой Т.Б.,
 
    с участием старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Сутягина А.А.,
 
    представителей ответчика - главы администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Шигарева В.В., представителя по доверенности от 11 февраля 2014 года Кузнецова С.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к выполнению требований природоохранного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной продоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к выполнению требований природоохранного законодательства, а именно возложении обязанности по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) на территории Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района.
 
    Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что в нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 (ред. от 01.10.2013); п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования не определены места первичного сбора и размещения отработанных ртуть содержащих ламп у их потребителей, вследствие чего не организован их сбор. В адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако нарушения устранены не были. Отсутствие места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Петровского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц – проживающих на территории муниципального образования граждан, подвергает опасности санитарно-эпидемиологическое благополучное населения и состояние окружающей среды. Кроме того, возникает риск попадания данных опасных отходов с другими твердыми бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки. Между тем, степень вредного воздействия на окружающую среду очень высокая. При воздействии на окружающую среду токсичных отходов 1 класса опасности экологическая система нарушается необратимо, период ее восстановления отсутствует, что в результате нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Сутягина А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнил, что организация сбора и определение места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (за установленным законом исключением) относится к компетенции администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, поскольку именно администрация является исполнительным органом, Совет Петровского городского поселения является органом представительным, может лишь принять нормативный акт, однако прокуратура просит практически организовать место сбора и сбор, что включает не только принятие нормативного акта, но и комплекс практических действий по его реализации, что относится к полномочиям администрации.
 
    Представитель ответчика глава администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Шигарев В.В. иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. По мнению представителя ответчика, вопрос организации обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде федеральным законодателем отнесен к государственным полномочиям. Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет характер общей нормы, устанавливает характер деятельности, но не объем полномочий органов местного самоуправления. Полномочия могут определяться лишь специальными федеральными законами. По смыслу ч.2 ст.14.1 указанного закона органы местного самоуправлении не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, неотнесенные к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ст.19 того же закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Правила обращения с отходами, утвержденные постановлением правительства, не являются специальным федеральным законом, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.
 
    Представитель ответчика по доверенности Кузнецов С.Ю. против удовлетворения иска возражал, по основаниям, аналогичным изложенным Шигаревым В.В. и указанным в отзыве.
 
    Заслушав прокурора, представителей ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселений и к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
 
        Статья 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 03.09.2010 N 681 (ред. от 01.10.2013) "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (далее- Правила), согласно пункту 8 которого органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
 
    Пунктом 9 установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
 
    Вышеуказанными Правилами определены понятия «отработанных ртутьсодержащих ламп», «потребителей ртутьсодержащих ламп», которыми являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением, «специализированные организации» - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности и понятие «место первичного сбора и размещения» - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.
 
    Проанализировав указанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что в силу действующего законодательства, а именно положений перечисленных выше федеральных законов, обязанность по организации порядка сбора отходов отработанных ртутьсодержащих ламп и определению места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп лежит на органах местного самоуправления.
 
    Доводы ответчика о том, что обязанность по организации порядка сбора отходов отработанных ртутьсодержащих ламп и определению места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп относится к полномочиям Российской Федерации, основаны на неверном толковании закона.
 
    Кроме того, данная обязанность лежит именно на администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в силу ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Совет Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ни указанным законом, ни Уставом данного муниципального образования такими полномочиями не наделен.
 
    Вместе с тем из представленных в суд документов: требования, направленного главам администраций, ответа на требование, представления об устранении нарушений природоохранного законодательства и сообщения о результатах рассмотрения преставления исполняющего обязанности прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, и не оспаривается ответчиком, что указанные требования федерального законодательства администрацией Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района не выполнены. На территории муниципального образования не определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, вследствие чего, не организован их сбор. Доказательств выполнения требований законодательства ответчиком не предоставлено.
 
    Копии договоров на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, приобщенные представителем ответчика в судебном заседании, о выполнении данной обязанности не свидетельствуют, поскольку организация порядка сбора отходов отработанных ртутьсодержащих ламп и определение места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, согласно Правилам требует комплекса специальных мер. Так, Правилами установлено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару (упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании).
 
    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, относятся к категории отходов 1 класса опасности для окружающей среды.
 
    Отсутствие требуемого места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Петровского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц – проживающих на территории муниципального образования граждан, которые в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления вынуждены самостоятельно решать вопросы по незамедлительной утилизации образующихся в результате их жизнедеятельности данных опасных отходов, либо хранить их в необустроенных надлежащим образом местах, подвергая опасности санитарно-эпидемиологическое благополучное населения и состояние окружающей среды. Кроме того, возникает риск попадания данных опасных отходов с другими твердыми бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки. При воздействии ртути экологическая система нарушается необратимо, период ее восстановления отсутствует.
 
    Статья 42 Конституции РФ, статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а так же иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое государственное значение.
 
    Отсутствие места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и жизнедеятельность граждан, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к выполнению требований природоохранного законодательства удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) на территории Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                 В.А. Кузнецова
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2014 года.