Решение от 17 июля 2014 года

    Дело № 2- 412/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
Осташковскй городской суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,
 
    с участием заявителя Городецкой Т.Н.,
 
    представителя заявителя адвоката Ленгвинис С.В.,
 
    представителя заинтересованного лица ГУ-УПФР в Осташковском районе Тверской области Костиковой С.П.,
 
    при секретаре Богомоловой Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове
 
    17 июля 2014 года
 
    дело по заявлению Городецкой Т. Н. об оспаривании решения ГУ-УПФР в Осташковском районе Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        На основании решения УПФР в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № Городецкой Т.Н. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Городецкая Т.Н. обратилась в УПФР в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решением УПФР в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления отказано по причине того, что ею не представлены документы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.
 
    Городецкая Т.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании указанного решения пенсионного органа. Заявление мотивировано тем, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО-1, от которого имеют двоих несовершеннолетних детей - ФИО-2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО-3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2005 г. её мужем был приобретен земельный участок с жилым домом общей площадью 68,8 кв.м., в том числе жилой 29,1 кв.м. находящийся по адресу: <адрес>. В 2008 г. была произведена реконструкция данного дома, в результате которой общая площадь дома составила 211,6 кв.м., в том числе жилая 131,4 кв.м.. Данная реконструкция объекта была узаконена решением Пеновского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку требования закона о целевом использовании денежных средств соблюдены, реконструкция индивидуального жилого дома повлекла улучшение жилищных условий, просит признать оспариваемое решение пенсионного органа незаконным и обязать его направить ей средства материнского (семейного) капитала (далее МСК).
 
    В судебном заседании заявитель Городецкая Т.Н. и её представитель адвокат Ленгвинис С.В. заявление поддержали.
 
    Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Осташковском районе Тверской области - по доверенности Костикова С.П. просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что средства МСК можно направить на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект с учетом пункта 1.2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в редакции от 02 июля 2013 г.). Данный пункт предусматривает наличие документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Такой документ заявителем при подаче заявления предоставлен не был. На запросы пенсионного органа администрация Пеновского района сообщила, что такой документ не выдавался.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Городецкая Т.Н. состоит в зарегистрированном браке с ФИО-1 с ДД.ММ.ГГГГ, имеют двух несовершеннолетних детей: ФИО-2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО-3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10-12).
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО-1 на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка общей площадью 1046,0 кв.м. и жилого дома общей площадью 68,8 кв.м., жилой 29,1 кв.м. расположенных по адресу: <адрес> (л.д.13,14).
 
    Вступившим в законную силу решением Пеновского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО-1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 211,6 кв.м., в том числе жилой 131,4 кв.м. кадастровый номер №, возведенный в результате реконструкции жилого дома, имеющего кадастровый номер № и расположенный по адресу: <адрес>.
 
    На основании решения УПФР в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № Городецкой Т.Н. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № в размере ****** рублей в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Городецкая Т.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Городецкой Т.Н. о распоряжении материнским капиталом на улучшение жилищных условий: компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> в виду отсутствия документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    На основании пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон №256-ФЗ) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
 
    В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона (в редакции от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:
 
    1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;
 
    2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
 
    Согласно пункту 2 части 1.3 статьи 10 Федерального закона №256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:
 
    1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;
 
    2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;
 
    3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
 
    В силу пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (в ред.Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 937), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
 
    Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 г. данный Закон вступает в силу с 1 января 2007 года и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года.
 
    Из вышеизложенного следует, что правоотношения по распоряжению материнским (семейным) капиталом возникают у владельца сертификата, если улучшение жилищных условий (приобретение, строительство, реконструкция жилья) производится в период с 01 января 2007 г. после рождения ребенка. При этом частью 2 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.
 
    Анализ приведенных выше требований федерального законодательства свидетельствует о том, при обращении с заявлением владельца государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, заявителем к заявлению должны быть приложены документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1.3 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ. При их отсутствии указанные документы запрашиваются территориальными органами Пенсионного фонда РФ в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы находятся в распоряжении таких органов либо организации и лицо, получившее сертификат, не предоставило указанные документы самостоятельно. Кроме того, исходя из смыла ч.1.3 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ принятие решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства необходимо соблюдение условия, предусмотренного в части 1.2. статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ, то есть представления заявителем либо истребования пенсионным органом документа органа уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.
 
    Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 г. N 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» (далее - Правила).
 
    Согласно пункту 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).
 
    Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя (п. 2 Правил).
 
    Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (п. 3 Правил).
 
    Из заявления Городецкой Т.Н. о распоряжении средствами МСК, поданного в Управление Пенсионного фонда в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24) следует, что документ органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, Городецкой Т.Н. в пенсионный орган представлен не был, как не было представлено и решение Пеновского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается заявитель как на доказательство законности проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и улучшения жилищных условий. Не был получен такой документ и по запросу пенсионного органа, истребовавшего его из администрации Пеновского района Тверской области.
 
    Согласно сообщениям администрации Пеновского района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 2002 г. по 2014 г. включительно разрешение на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, не выдавалось.
 
    Поскольку предусмотренные ч.1.2 и ч.1.3 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» документы, дающие основание для удовлетворения заявления Городецкой Т.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала) не были представлены заявителем в полном объеме, правовые основания для признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами СМК Городецкой Т.Н. отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявления Городецкой Т.Н. о признании указанного отказа незаконным и возложении на пенсионный орган обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Городецкой Т. Н. о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Осташковском районе Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и возложении на ГУ-УПФР в Осташковском районе Тверской области обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 22 июля 2014 года.
 
 
Федеральный судья Н.А.Кокарева