Решение от 17 июля 2014 года

    дело № 2 - 1311/2014                                                                                                   
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ишимбай                          17 июля 2014 года
 
    Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузьминой И.М.,
 
    при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,
 
    с участием заявителя Аскерова Н.И.,
 
    представителя заявителя Антипина С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аскерова Н.И. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан об аннулировании вида на жительство
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Аскеров Н.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления ФМС России по РБ об аннулировании вида на жительство, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением Управления ему аннулирован вид на жительство от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» как лицу, неоднократно привлеченному к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации. При принятии данного решения при наличии формальных оснований не принято во внимание незначительность совершенных административных правонарушений, их незначительная степень опасности, фактическое устранение последствий правонарушений, а также семейное положение заявителя, у которого зарегистрирован брак с гражданкой Российской Федерации. В браке воспитывают двоих несовершеннолетних детей. Просит отменить решение об аннулировании вида на жительство, обязать УФМС восстановить ранее выданный вид на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании заявитель Аскеров Н.И. заявленные требования поддержал, пояснил, что является гражданином <адрес>. На территории Российской Федерации проживает с ДД.ММ.ГГГГ, состоит в браке с гражданской РФ Ф.И.О. 01 с ДД.ММ.ГГГГ. С Ф.И.О. 01 имеют совместных детей дочь Ф.И.О. 05, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Ф.И.О. 06, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ он оформил вид на жительство в Российской Федерации при выдаче документа ему не разъяснили конкретный срок, когда нужно представлять документы о проживании и сведения о доходах. ДД.ММ.ГГГГ он пришел в отделение УФМС России по РБ в г. Ишимбай для сдачи документов, в связи с тем, что он пропустил срок на него составили административный протокол, штраф он тут же оплатил. О том, что указанные документы необходимо представлять в течение года с момента выдачи вида на жительство он не знал, думал, что данный срок необходимо исчислять с даты составления протокола об административном правонарушении, поэтому ДД.ММ.ГГГГ он пришел в отделение УФМС ДД.ММ.ГГГГ и на него снова был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. При этом ему не сказали, о том к каким последствиям может повлечь привлечение его к административной ответственности. Он официально трудоустроен, имеет ежемесячный доход около <данные изъяты> в месяц. От миграционной службы не скрывался, самостоятельно приходил, чтобы сдать отчетность. Аннулирование вида на жительство приведет к тому, что на протяжении пяти лет он не сможет общаться со своей семьей, т.к. ему придется выехать за пределы Российской Федерации.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления ФМС России по РБ в судебное заседание не явился, о дне заседания надлежащим образом извещен, представил заявление об отложении дела, в связи с занятостью в другом процессе. Однако доказательства уважительности отсутствия на судебном заседании суду не представил, в связи с чем суд считает ходатайство подлежащим отклонению.
 
    Свидетель Ф.И.О. 01 в судебном заседании показала, что муж является гражданином <адрес>, проживает в России с ДД.ММ.ГГГГ. Они с мужем знали о необходимости представления отчетности в отделение ФМС, но неправильно определили дату, с которой необходимо исчислять годичный срок. Думали, что срок следует исчислять с даты составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по работе вынуждены были постоянно находится в <адрес>. Она является индивидуальным предпринимателем, Аскеров Н.И. официально трудоустроен у нее в качестве <данные изъяты>. Их дети очень привязаны к отцу, и разлука с ним причинит им психологическую травму.
 
    Свидетель Ф.И.О. 02 в судебном заседании показала, что является соседкой семьи Аскеровых. Аскеров Н.И. является примерным семьянином, постоянно отводит детей в школу, забирает их, помогает соседям, не употребляет спиртное, постоянно работает. Круг его интересов связан только с семьей и работой. Случаи, когда кто-либо из госорганов искал Аскерова Н.И., в том числе сотрудники миграционной службы, ей не известны.
 
    Свидетель Ф.И.О. 03 в судебном заседании показала, что является родственницей жены Аскерова Н.И., который постоянно заботится о своей семье, дети к нему очень привязаны. Департация Аскерова Н.И. из страны негативно отразиться на его семье.
 
    Заслушав объяснения заявителя, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Аскеров являющийся гражданином <адрес>, проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ гражданину <адрес> Аскерову Н.И. был выдан вид на жительство.
 
    По правилам пункта 6 статьи 8 Закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. В указанное уведомление вносятся, в частности, сведения о размере и источниках дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.
 
    В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
 
    Постановлением начальника отделения УФМС по России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Аскеров Н.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в нарушении установленного законом срока обращения с уведомлением о подтверждении проживания в Российской Федерации по разрешению на временное проживание и предоставление сведения о доходах. За указанное правонарушение Аскерову Н.И. назначено административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.
 
    За аналогичное нарушение Аскеров Н.И. подвергнут административному наказанию в виде штрафа <данные изъяты> постановлением начальника отделения УФМС по России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Заключением от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения УФМС России по Республики Башкортостан в г. Ишимбай ранее выданный Аскерову Н.И. вид на жительство аннулирован со ссылкой в качестве правового обоснования на подпункт 7 пункта 1 статьи 9 Закона № 115-ФЗ. В качестве мотива принятого решения указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Аскеров Н.И. привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации по ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    По существу ранее выданный вид на жительство Аскерову Н.И. был аннулирован за нарушение требований пункта 6 статьи 8 Закона № 115-ФЗ, в связи с несвоевременным предоставлением уведомления о проживании и сведений о доходах.
 
    Суд, не оспаривая наличия у органа миграционного контроля права аннулировать ранее выданный иностранному гражданину вид на жительство в Российской Федерации при установлении факта двукратного привлечения такого гражданина к административной ответственности в течение года за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, считает, что полномочия органа миграционного контроля, предоставленные ему пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должны реализовываться не формально, ограничиваясь лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности, но с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.03.2006 № 55-О, согласно которой, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. При этом, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Установлено, что Аскеров Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Республики Башкортостан, его дети и супруга являются гражданами РФ и проживают на территории РФ. До аннулирования вида на жительство он был трудоустроен в ИП Ф.И.О. 01, совершенные заявителем правонарушения (нарушение срока подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации и сведений о доходах) при наличии у заявителя на момент совершения указанных правонарушений разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство - обязанность иностранного гражданина в течение 15 дней выехать за пределы Российской Федерации.
 
    На незначительность степени общественной опасности совершенных Аскеровым Н.И. правонарушений указывает и назначенное ему административное наказание - минимальный штраф, установленный санкцией частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, - <данные изъяты>, отсутствие отягчающих обстоятельств,
 
    Правовые последствия аннулирования вида на жительство для иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 02 марта 2006 года № 55-О) представляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.
 
    Вместе с тем, как следует из показаний свидетелей Ф.И.О. 04 (соседка), Ф.И.О. 03, Аскеров Н.И. характеризуется только с положительной стороны, согласно характеристикам образовательного учреждения, в котором обучаются <данные изъяты> Ф.И.О. 05, их отец заботится о детях, интересуется их успехами в учебе, посещает родительские собрания, принимает активное участие в жизни класса.
 
    Какие-либо негативные последствия для государства несвоевременное представление необходимых документов Аскеровым Н.И. не повлекло.
 
    При изложенных обстоятельствах, и учитывая, что правовые последствия аннулирования вида на жительство для иностранного гражданина, близкие родственники которого являются гражданами РФ и проживают на территории РФ, представляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой, гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку отдаляет воссоединение заявителя со своей семьей, проживающей на территории РФ, а также то обстоятельство, что УФМС России по Республике Башкортостан не представлено доказательств того, что решение аннулировании вида на жительство на территории РФ было принято с учетом данных о семейном положении Аскерова Н.И., суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство №, выданного Аскерову Н.И., незаконным.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан восстановить Аскерову Н.И. вид на жительство.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
                                       Судья                                    И.М. Кузьмина
 
    Мотивированное решение изготовлено 22.07.2014.
 
                                       Судья                                    И.М. Кузьмина