Дата принятия: 17 июля 2014г.
Адм. дело № 12-408/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
16 июля 2014 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Иванова ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Чебоксары от 06 июня 2014 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Чебоксары от 06 июня 2014 года индивидуальный предприниматель Иванов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ----- рублей за невыполнение в установленный срок пунктов предписания Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по устранению нарушений требований ст. 9, 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 29, 30, 32, 33, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009 года, выразившееся в непредставлении потребителям полной и достоверной информации.
Копию данного постановления заявителем получена дата лично, согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления.
Не согласившись с постановлением, дата года ИП Иванов И.А. через своего представителя Беляева С.В. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары. В своей жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Чебоксары от 06.06.2014г. признать незаконным и отменить.
В жалобе указывает, что судебное извещение о рассмотрении дела мировым судьей он не получал, дело было рассмотрено без его участия. Считает, что предписание от ----- марта ----- №----- не может быть законным, т.к. вынесено и выдано Роспотребнадзором по предметам регулирования (контроля, надзора), не отнесенным федеральным законодательством к полномочиям Роспотребнадзора. Так, из акта проверки и предписания от дата г. следует, что Роспотребнадзор проверил исполнение лицензионных требований, к которым согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, относятся указанные нормы п.п. 29. 30, 32, 33, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ №1 12 от 14 февраля 2009 года, и выявил их нарушение ИП Ивановым И.А.
Проверка указанных требований (условий) не относится к полномочиям Роспотребнадзора вследствие чего проверка указанных требований, возбуждение Роспотребнадзором указанного дела об административном правонарушении в отношении ИП Иванова И.А., составление протокола от ----- №----- в отношении ИП Иванова И.А. незаконны как противоречащие федеральному законодательству.
Из предписания от ----- №----- следует, что ИП Иванову И.А. вменялось устранить нарушения, выявленные при проверке автобусов, к которым ИП Иванов И.А. никакого отношения не имеет, указанные автобусы используются иными предпринимателями под собственными лицензиями. С ----- г. в Арбитражном суде Чувашской Республики находится на рассмотрении дело №----- по заявлению ИП Иванова И.А. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными действий Управления по проведению в период с ----- по ----- плановой выездной проверки ИП Иванова И.А., недействительными распоряжения от ----- № -----, акта проверки от ----- № ----- и предписания от ----- № -----.
О возбуждении данного дела не мог не знать Роспотребнадзор, не сообщивший мировому судье важные для дела обстоятельства.
Считает, что постановление по делу об административном правонарушении и.о.мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары от 06 июня 2014 г. в отношении него подлежит отмене.
На судебное заседание ИП Иванов И.А., извещенный надлежащим образом, не явился обеспечил явку своего представителя.
Представитель ИП Иванова И.А. по доверенности Беляева С.В., участвуя в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, вновь привел их суду.
Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии будучи извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства явку представителя на судебное заседание не обеспечил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами, принадлежащих им процессуальных прав.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
04 февраля 2014 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии вынесено распоряжение № 66 о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Иванова И.А., предметом проверки является: соблюдение обязательных требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определен период и срок проведения проверки.
Из акта плановой выездной проверки от дата в отношении индивидуального предпринимателя Иванова ФИО2, осуществляющего перевозки пассажиров по маршруту № ----- «площадь Скворцова (ост. Аэропорт)- улица Эльгера, ОГРНИП ----- установлено нарушение ст. 9, 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 29, 30, 32, 33, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009 года, выразившееся в непредставлении потребителям полной и достоверной информации.
Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии № ----- от ----- марта -----. ИП Иванову И.А. выдано предписание указав, что последнему необходимо обеспечить информирование потребителей во всех транспортных средствах регулярного маршрута № ----- г.Чебоксары в соответствии со ст. 9, 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 29, 30, 32, 33, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009 года. Определен срок исполнения предписания до дата
При этом в предписании также указано, на необходимость извещения Управления о выполнении предписания письменно с приложением фотоматериалов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
Как усматривается из материалов дела, ИП Иванов И.А. не выполнил к установленному сроку предписание Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в части извещения Управления письменно с приложением фотоматериалов подтверждающих надлежащее исполнение предписания.
При направлении дела об административном правонарушении мировому судье указанные действия ИП Иванова И.А. были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и мировой судья установив наличие в действиях ИП Иванова И.А. состава указанного правонарушения, признал его виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ назначив наказание в виде административного штрафа в размере ----- руб.
Привлекая ИП Иванова И.А. к административной ответственности по указанной статье, мировой судья исходил из того, что ИП не выполнен в установленный срок законное предписание, а именно им не представлена письменная информация с приложением фотоматериала указывающего на надлежащее исполнением ИП Ивановым И.А. предписания.
С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В предписании же от 27 марта 2014 года наряду с выявленными нарушениями подлежащими устранению в соответствии с законодательством, указано на необходимость представления информации к установленному сроку.
При этом протоколом об административном правонарушении Управлением составлен в отношении ИП Иванова А.И. с указанием на невыполнение предписания об извещении в срок до дата года письменно с приложением фотоматериалов.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Тогда как, ИП Иванов А.И., согласно материалам дела, не представил сведения (информацию), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
При таким обстоятельствах суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ст.24.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме проверено не было. Нарушены требования, предъявляемые ст. 26.11 КоАП РФ к оценке судом доказательств, а именно: всестороннее, полное и объективное исследование всех доказательств дела в их совокупности.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене, дело возвращению на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела по жалобе, судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу индивидуального предпринимателя Иванова ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Чебоксары от 06 июня 2014 года по делу об административном правонарушении - удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары от 06 июня 2014 года - отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары на новое рассмотрение.
Судья Н.Э.Фомина
