Решение от 17 июля 2014 года

    Дело № 12-224\14 мировой судья Виноградова И.В.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 17 июля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Мордвинкина Е.Н., рассмотрев жалобу представителя ТГООИ «Эрмитаж» Ящемскене И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Твери Виноградовой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Твери Виноградовой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ Тверская городская общественная организация инвалидов «Эрмитаж» привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Согласно Постановлению, объективная сторона правонарушения выразилась в том, что Тверская городская общественная организация инвалидов «Эрмитаж», до ДД.ММ.ГГГГ не представила документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законом, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
 
    Обратившись с жалобой на вынесенное постановление, представитель ТГООИ «Эрмитаж» Ящемскене И.В. указала на необходимость отмены вынесенного постановления и прекращении производства по делу, в обоснование жалобы привела такие доводы как незначительность просрочки в предоставлении отчетности, болезнь представителя общества, в связи с особенностями диагностики которой ДД.ММ.ГГГГ. Поплавский был госпитализирован в стационар Тверской областной больницы, где находился на лечении по ДД.ММ.ГГГГ., о возбуждении дела организации стало известно ДД.ММ.ГГГГ., до этого Организация не уведомлялась о возбуждении административного дела. Поплавский не является ни законным представителем Организации, ни защитником, полномочий действовать от имени Организации у него не имеется и при составлении протокола об административном правонарушении Организация была лишена возможности реализовывать права на защиту своих интересов. Наложенный штраф носит неоправданно карательный характер, т.к.обстоятельств отягчающих ответственность по делу нет, ранее Организация к административной ответственности не привлекалась, своевременно предоставляла отчетность, и от обязанности, предусмотренной Федеральным законом № 82-ФЗ от 19.05.1995г. не уклонялась, задержка предоставления отчетности не повлекла наступления негативных последствий, организация является некоммерческой, участники её в основной части являются материально необеспеченными инвалидами, при вынесении постановления судьей не были приняты во внимание признаки малозначительности правонарушения.
 
    Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, ТГООИ «Эрмитаж» своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Организации.
 
    Исследовав все предоставленные материалы, суд полагает необходимым вынесенное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Статья 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
 
    В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
 
    Отношения, связанные с предоставлением информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», деятельности осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются и Федеральным законом от 19.05.1995г. «Об общественных объединениях».
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу требований п.3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в отношении юридического лица - ТГООИ «Эрмитаж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Организация, в нарушение требований Федерального закона "О некоммерческих организациях" и Федерального закона «Об общественных объединениях» не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в срок, установленный для предоставления отчетности (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) отчет за 2013 год и уведомление о продолжении деятельности.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, оцененным мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как обоснованно установлено мировым судьей, ТГООИ «Эрмитаж» является общественной организацией и, соответственно, обязана выполнять требования вышеуказанных Федеральных законов и сообщать в уполномоченный орган необходимую информацию о продолжении деятельности и отчет по форме ОН0003 (о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства).
 
    Из представленных материалов усматривается, что лишь ДД.ММ.ГГГГ необходимые сведения были предоставлены представителем Организации по доверенности ФИО1
 
    Информационное письмо о продолжении деятельности за подписью ФИО2, как председателя ТГООИ «Эрмитаж», датировано ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, доводы жалобы о нахождении ФИО1 в болезненном состоянии, что якобы не позволило своевременно предоставить необходимые сведения в Управление Министерства Юстиции по Тверской области, не исключают вину Организации в непредоставлении необходимой информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. информационное письмо подписано руководителем организации уже за пределами установленных сроков.
 
    Кроме того, возможность предоставления необходимой информации не ограничена датой ДД.ММ.ГГГГ, до указанного срока Организация имела возможность предоставить информацию с ДД.ММ.ГГГГ, направить сведения посредством почтовой связи.
 
    В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись.
 
    Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
 
    Как следует из представленных материалов, Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, при его составлении присутствовал ФИО1, в соответствии с Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному представлять интересы Организации в Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области по всем вопросам, связанным с предоставлением Отчета, расписываться от имени организации, совершать все прочие действия и формальности по выполнению поручения.
 
    Управлением представителю по доверенности от Организации были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.13, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью в протоколе, предоставлена возможность дать объяснения по делу.
 
    При этом, каких-либо причин, не позволяющих Организации своевременно предоставить отчет, законный представитель не называл, объяснений не давал.
 
    Копия протокола была вручена ФИО1
 
    При рассмотрении дела мировым судьей, руководитель Организации указал на то, что отчет и уведомление о продолжении деятельности предоставлены на два дня позже положенного срока, данное правонарушение совершено впервые и по результатам рассмотрения возможно ограничиться устным замечанием.
 
    Таким образом, какие-либо уважительные причины, не позволившие предоставить требуемые документы к ДД.ММ.ГГГГ, руководителем организации не были приведены и при производстве по делу у мирового судьи.
 
    Указанным доводам ТГООИ «Эрмитаж» при рассмотрении дела дана оценка. Так, в оспариваемом постановлении обоснованно приведены сведения о том, что по делу имеются обстоятельства смягчающие ответственность и обстоятельств отягчающих ответственность Организации, мировым судьей не установлено.
 
    В результате рассмотрения дела мировым судьей, с соблюдением требований ст.29.9,29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» вынесено постановление о признании ТГООИ «Эрмитаж» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности в отношении Организации не нарушена.
 
    ТГООИ «Эрмитаж» имело возможность для соблюдения действующего законодательства, но правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших Организации в исполнении вышеуказанных требований законодательства, материалы дела не содержат
 
    Доводы заявителя о том, что истребуемая Управлением Минюста информация была предоставлена и действия Организации не представляли общественной опасности и права третьих лиц не нарушали, не является основанием полагать правонарушение малозначительным.
 
    В данном случае правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313) Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
 
    Истребуемая информация была необходима для целей анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, в целях, в том числе, установления соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами.
 
    Факт совершения ТГООИ «Эрмитаж» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, административное производство осуществлено с соблюдением требований Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Наказание в виде штрафа ТГООИ «Эрмитаж» назначено в минимальном пределе предусмотренных санкцией ст. 19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» для юридических лиц.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Твери Виноградовой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ТГООИ «Эрмитаж» оставить без изменения, жалобу ТГООИ «Эрмитаж» - без удовлетворения.
 
    Судья