Решение от 17 февраля 2014 года

№12-18/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Томск 17 февраля 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г.Томска Корнеева Т.С.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Гарифуллина Р.Ф., его защитника Гончаровой Т.В., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области – Тремасовой И.М., действующей на основании доверенности от 09.01.2014, Воронковой Т.А., действующей на основании доверенности от 06.02.14,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по которому ведется в отношении Гарифуллина Р.Ф., /________/года рождения, уроженца /________/, проживающего по /________/ г.Томске, являющегося инженером-теплотехником в ООО «Дом-Сервис ТДСК», по жалобе Гарифуллина Р.Ф. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области по делу об административном правонарушении №12/51 от 17.12.2013 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, которым постановлено: «Признать Гарифуллина Р.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей»,
 
установил:
 
    12 декабря 2013 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ по факту нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области №12/51 от 17.12.2013 Гарифуллин Р.Ф. признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/ рублей.
 
    В постановлении указано, что качество горячей воды после бойлера в жилом доме и в разводящей сети внутри жилого дома в /________/ в г.Томске не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическим и санитарно-химическим показателям. Производственный контроль качества горячей воды не проводится после водонагревателя, не предоставлены протоколы исследований горячей воды по производственному контролю за период август- октябрь 2013.
 
    В жалобе Гарифуллин Р.Ф. просит отменить вышеуказанное постановление. Считает его незаконным, указывает, что при проведении проверки не было учтено, что накануне Томским водоканалом была проведена промывка труб, поэтому вся грязь попала в водопровод жилого дома. После этого ООО «Дом-сервис ТДСК» была также проведена промывка труб, взяты анализы воды, пробы соответствуют санитарным нормам.
 
    В судебном заседании Гарифуллин Р.Ф., его защитник Гончарова Т.В., доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнили, что он не является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поэтому не несет ответственность по ст.6.5 КоАП РФ.
 
    Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области – Тремасова И.М., Воронкова Т.А., с жалобой не согласились, просили оставить постановление без изменения, полагая, что оно законно и обоснованно, а доводы жалобы, ненашедшими своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
 
    Выслушав участников процесса, изучив жалобу, а также материалы истребованного дела, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N5, событие административного правонарушения является доказанным, если доказательства по делу об административном правонарушении в совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о его наличии и не вызывают сомнений.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей – ст.2.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила) «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги
 
    На основании Правил в зависимости от выбранного в порядке, предусмотренном ст.161 ЖК РФ, способа управления многоквартирным домом исполнителем могут быть:
 
    - управляющая организация, в обязанности которой входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;
 
    - товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), в обязанности которого входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;
 
    - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (в том числе ресурсоснабжающая организация) - только при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме или при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов.
 
    В соответствии с Правилами обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления административным органом, в том числе, явилось экспертное заключение №1158 от 27.11.13, согласно которому проба воды 21.11.2013 в 11.25 час после бойлера в жилом /________/ в г.Томске не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическому показателю «мутность» 1,68 мг/дм.куб (гигиенический норматив – не более 1,5 мг/дм.куб); по санитарно-химическому показанию «железо» - 0,44 мг/дм.куб (норматив – не более 0,3 мг/дм.куб).
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ).
 
    Статей 1 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Как определено в статье 2 Закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Согласно требованиям статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    В положении о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N554, разъяснено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в том числе, максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания. Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям указанных Санитарных правил.
 
    В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
 
    Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (абзац 2 пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
 
    Подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях, предусмотренных пунктом 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01:
 
    - в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды;
 
    - системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям указанных Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.
 
    На основании пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в таблице 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
 
    Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Данными правилами предусмотрен постоянный лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой лабораторного контроля, которая не является общей программой производственного контроля в целом по предприятию.
 
    Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов дела, Гарифуллину Р.Ф. вменяются следующие нарушения: качество горячей воды после бойлера в жилом доме и в разводящей сети внутри жилого дома в /________/ в г.Томске не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическим и санитарно-химическим показателям; производственный контроль качества горячей воды не проводится после водонагревателя, не предоставлены протоколы исследований горячей воды по производственному контролю за период август- октябрь 2013.
 
    В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых как к питьевой воде, так и к питьевому водоснабжению.
 
    Объектом правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, а субъектами административной ответственности признаются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.
 
    Согласно договору оказания услуг №3, заключенного 01.06.2013 между ООО «Дом-сервис ТДСК» и Гарифуллиным Р.Ф., последний принял на себя обязательства по заданию ООО «Дом-сервис ТДСК» выполнять услуги в качестве инженера теплотехника: оформление разрешающих документов для заключения включения отопления и ГВС, проведение опрессовки системы теплоснабжения, контроль за соответствием качества холодного и горячего водоснабжения требованиям законодательства, контроль за тепловым режимом зданий, разработка и внедрение предложений по энергоснабжению многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Дом-сервис ТДСК».
 
    Из предоставленного договора от 07.07.2013 установлено, что ООО «Дом-сервис ТДСК» принял на себя обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном /________/, в том числе промывка и опрессовка систем центрального отопления, ГВС и теплового узла; проведение технических осмотров и устранение незначительных неисправностей в системах водопровода, теплоснабжения; проведение сезонных осмотров специалистами; технические обслуживание автоматизированного ИТП, технический осмотр, проверка исправности, наладка, проверка работы насосов отопления, проверка работы насоса ГВС.
 
    Как было указано ранее, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При этом в соответствии с примечанием к названной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Как следует из материалов дела Гарифуллин Р.Ф., является инженером теплотехником ООО «Дом-сервис ТДСК».
 
    Из предоставленного договора на оказание услуг №3 от 01.06.13 видно, что он не осуществляет функции представителя власти и не выполняет организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции, т.е. по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, т.е. не является субъектом данного правонарушения.
 
    Возложение на Гарифуллина Р.Ф. обязанности обеспечивать контроль за соответствием качества холодного и горячего водоснабжения требованиям законодательства не свидетельствует о возможности привлечения его к административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    За неисполнение возложенных на него должностных обязанностей, в частности и по спорным правоотношениям, он может нести дисциплинарную ответственность согласно трудовому законодательству, в случае наличия трудовых правоотношений.
 
    При таких обстоятельствах, когда при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области по делу об административном правонарушении №12/51 от 17.12.2013 нельзя признать законным и обоснованным.
 
    При установленных судьей обстоятельствах дела, исходя из положений закона, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление №12/51 от 17.12.2013 заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Гарифуллина Р.Ф. отменить.
 
    Производство по делу прекратить в силу ст.24.5 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                      подпись Т.С. Корнеева
 
    Копия верна.
 
    Судья:
 
    Секретарь: