Решение от 17 февраля 2014 года

К делу № 2-11/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 февраля 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Паластровой Г.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Алиевой Е.А.,
 
    с участием истца Панченко С.А.,
 
    представителей ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район – Лебединского В.М., действующего на основании доверенности №03-3453 от 16.07.2013 года, Оберниной И.А., действующей на основании доверенности № 01-4360 от 23.08.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панченко Светланы Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Панченко С.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФР) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. Иск мотивирован тем, что, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в МО Тихорецкий район протоколом №196/2 от 11.11.2011 года отказала истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии не включены в специальный стаж, идущий на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы: с 15 сентября 1986 года по 23 сентября 1986 года (09дн), с 01 октября 1986 года по 18 января 1987 года (03м18дн), с 30 января 1987 года по 13 июня 1987 года (04м14дн), с 29 июня 1987 года по 24 января 1988 года (06м26дн), с 03 февраля 1988 года по 11 июня 1988 года (04м09дн), с 27 июня 1988 года по 14 августа 1988 года (01м18дн), с 12сентября 1988 года по 27 ноября 1988 года (02м16дн), с 08 декабря 1988 года по 31 августа 1990 года (01г08м24дн) в должности воспитателя детского сада №14 города Тихорецка. Комиссия мотивирует это тем, что ДДУ (детские дошкольные учреждения) и подменные воспитатели, списком утвержденным постановлением Правительства, не предусмотрены. В те годы шли постоянные изменения названий детских садов. Но дошкольные образовательные учреждения согласно списка, утвержденного постановлением правительства №781 от 29.10.2002 года - это детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад и детские ясли. Других видов не перечислено. Кроме того, детский сад никогда не изменял направления своей работы и занимался образовательной и воспитательной работой с детьми. Детский сад имеет типовое здание, и никогда не менял своего местонахождения и адреса. И истец работала в указанный период в должности «воспитатель». Судебная коллегия Верховного суда РФ по гражданским делам от 31.07.2001 года вынесла определение о том, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, с которым они состоят в трудовых отношениях. А вид деятельности детского сада, в котором истец работала, вид ее работы, не менялись. Детские сады как занимались воспитательной работой с детьми, так и занимаются, и должностные обязанности «воспитателя» остаются постоянными. Указывает, что когда ее принимали на работу в детский сад, была допущена ошибка. Вместо должности «воспитатель» была записана должность «подменный воспитатель». Слово «подменный» не входит в наименование должности, так как согласно действовавшего в то время Приказа Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 года №103, устанавливающего штатные расписания в дошкольных учреждениях, такого наименования должности не предусматривалось. Слово «подменный» употреблялось неофициально с целью указать, что данный воспитатель не имеет постоянной группы детей и работает на разных группах, подменяя тех «основных» воспитателей, кто находиться в очередных и дополнительных отпусках, на больничных листах, на курсах повышения квалификации и т.д. С этой целью в штатах дошкольных учреждений предусматривались и предусматриваются в настоящее время дополнительные единицы воспитателей. Это такие же педагогические работники, как и другие, и занимаются образовательной и воспитательной работой с детьми. Свидетелями могут быть люди, работавшие в детском саду в тот же период времени, которые могут подтвердить факт педагогической работы истца. В связи с чем, считает доводы пенсионного фонда о невозможности включения в специальный стаж данных периодов работы не справедливыми, поскольку она занимала штатную должность воспитателя и работала в детском саду, являлась работником, относящимся к педагогическим работникам.
 
    Также не включены периоды: С 24 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года (07дн), с 19 января 1987 года по 29 января 1987 года (11дн), с 14 июня 1987 года по 28 июня 1987 года (15дн), с 25 января 1988 года по 02 февраля 1988 года (08дн), с 12 июня 1988 года по 26 июня 1988 года (15дн), с 03 сентября 1988 года по 11 сентября 1988 года (09дн), с 28 января 1991 года по 09 февраля 1991 года (12дн), с 04 июня 1991 года по 30 июня 1991 года (12дн), с 20 января 1992 года по 08 1992 года (19дн), с 07 марта 1992 года по 19 июня 1992 года (03м13дн) - периоды нахождения в дополнительных отпусках связанных с обучением. Комиссия мотивирует это тем, что не предусмотрено включение в специальный стаж времени учебных отпусков. Но Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Статья 173 Трудового кодекса РФ говорит о том, что отпуска, предоставляемые работникам, совмещающим работу с обучением, являются именно дополнительными отпусками. По дополнительным учебным отпускам, если УПФ РФ Трудовой кодекс, Конституцию РФ трактует не в пользу человека, ущемляя его право, аргументом может служить и утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 марта 2007 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года». В нем однозначно говорится «6.Лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости». А ведь постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации являются обязательными для выполнения на территории РФ для физических и юридических лиц. Поэтому истец считает доводы пенсионного фонда о невозможности включения в ее специальный стаж периодов дополнительных отпусков, связанных с обучением, не состоятельными и эти периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения льготной пенсии.
 
    Период с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2000 года (06л01дн) - период работы в средней школе №2 в должности педагога-психолога и учителя. В этот период истец еще и имела педагогическую нагрузку как учитель. УПФ в протоколе указывает на неполную нагрузку как учителя. Но в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, в п.4 говорится: «Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки)...». Поэтому истец считает, что этот период должен быть включен в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии.
 
    Периоды с 14 ноября 2002 года по 26 октября 2007 года (04г11м13дн), с 28 октября 2007 года по 31 августа 2011 года (03г10м04дн) - периоды работы в гимназии №6 города Тихорецка в должности педагога-психолога и учителя. В эти периоды истец вела уроки с нагрузкой на ставку и более. И здесь УПФ уже ссылается на то, что, несмотря на полную нагрузку как учителя, необходимо еще и быть на штатной должности учителя по совместительству. Однако в приведенном выше пункте 4 Правил речь идет лишь о необходимости выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку (должностной оклад) суммарно по основному и другим местам работы, без указания на то, что работник, при этом, должен занимать по всем местам работы штатную должность, тем более что к должности учителя вообще не применяются понятия «штатная или нештатная» должности, поскольку учителя не предусматриваются в штатном расписании учреждения, а проходят тарификацию. Указывает, что в эти периоды ее нагрузка как учителя согласно тарификации была на ставку и более, т.е. полностью выполнялось условие назначения досрочной пенсии. В связи с этим считает, что данные периоды необходимо зачесть в льготный стаж.
 
    Просит отменить Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в МО Тихорецкий район (протокол № 196/2 от 11.11.2011 года) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; Принять решение, защищающее право истца на льготную пенсию и включить периоды работы и периоды нахождения в дополнительных отпусках связанных с обучением в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: а) с 15 сентября 1986 года по 23 сентября 1986 года (09дн), с 01 октября 1986 года по 18 января 1987 года (03м18дн), с 30 января 1987 года по 13 июня 1987 года (04м14дн), с 29 июня 1987 года по 24 января 1988 года (06м26дн), с 03 февраля 1988 года по 11 июня 1988 года (04м09дн), с 27 июня 1988 года по 14 августа 1988 года (01м18дн), с 12сентября 1988 года по 27 ноября 1988 года (02м16дн), с 08 декабря 1988 года по 31 августа 1990 года (01г08м24дн) в должности воспитателя детского сада №14 города Тихорецка; б) с 24 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года (07дн), с 19 января 1987 года по 29 января 1987 года (11дн), с 14 июня 1987 года по 28 июня 1987 года (15дн), с 25 января 1988 года по 02 февраля 1988 года (08дн), с 12 июня 1988 года по 26 июня 1988 года (15дн), с 03 сентября 1988 года по 11 сентября 1988 года (09дн), с 28 января 1991 года по 09 февраля 1991 года (12дн), с 04 июня 1991 года по 30 июня 1991 года (12дн), с 20 января 1992 года по 08 1992 года (19дн), с 07 марта 1992 года по 19 июня 1992 года (03м13дн) - периоды нахождения в дополнительных отпусках связанных с обучением; в) с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2000 года (06л01дн) - период работы в средней школе №2 в должности педагога-психолога и учителя; г) с 14 ноября 2002 года по 26 октября 2007 года (04г11м13дн), с 28 октября 2007 года по 31 августа 2011 года (03г10м04дн) - периоды работы в гимназии №6 города Тихорецка в должности педагога-психолога и учителя. Принять решение о назначении истцу данной пенсии с момента первичной подачи заявления в Комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в МО Тихорецкий район.
 
    В судебном заседании истец требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Панченко С.А. обратилась 02 ноября 2011 года в УПФ РФ (государственное учреждение) в МО Тихорецкий район с заявлением на досрочную трудовую пенсию по старости на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-Ф3. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в стаж, дающий право на пенсионное обеспечении в специальный стаж не засчитаны периоды: с 15 сентября 1986 года по 23 сентября 1986 года (09дн), с 01 октября 1986 года по 18 января 1987 года (03м18дн), с 30 января 1987 года по 13 июня 1987 года (04м14дн), с 29 июня 1987 года по 24 января 1988 года (06м26дн), с 03 февраля 1988 года по 11 июня 1988 года (04м09дн), с 27 июня 1988 года по 14 августа 1988 года (01м18дн), с 12сентября 1988 года по 27 ноября 1988 года (02м16дн), с 08 декабря 1988 года по 31 августа 1990 года (01г08м24дн) в должности воспитателя детского сада №14 города Тихорецка
 
    Данные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж по следующему основанию. В наименовании ДЦУ № 14 (детское дошкольное учреждение) отсутствует вид учреждения «детский сад». В Списке от 29.10.2002г. № 781 ДДУ не поименованы. Кроме того, приказом № 112 от 18.11.1986г. с 17.11.1986г. Панченко С.А. была переведена подменным воспитателем. Разделом 1 «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 должность подменного воспитателя не предусмотрена и подразумевает собой заменяющего воспитателя в период отсутствия основного воспитателя. Список № 781 применяется строго текстуарно, наименования должностей и учреждений должны обязательно соответствовать Списку. При этом вопрос о возможности зачета в специальный стаж периода работы в должности подменного воспитателя может быть решен положительно, если документально будет подтверждено, что лицом, работавшим в должности подменного воспитателя, выполнялась норма рабочего времени (педагогической нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). При проверке первичных документов не усматривается полная занятость.
 
    - с 24 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года (07дн), с 19 января 1987 года по 29 января 1987 года (11дн), с 14 июня 1987 года по 28 июня 1987 года (15дн), с 25 января 1988 года по 02 февраля 1988 года (08дн), с 12 июня 1988 года по 26 июня 1988 года (15дн), с 03 сентября 1988 года по 11 сентября 1988 года (09дн), с 28 января 1991 года по 09 февраля 1991 года (12дн), с 04 июня 1991 года по 30 июня 1991 года (12дн), с 20 января 1992 года по 08 1992 года (19дн), с 07 марта 1992 года по 19 июня 1992 года (03м13дн) - периоды нахождения в дополнительных отпусках связанных с обучением, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, и Разъяснением от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», не предусмотрено включение в специальный стаж периодов учебных отпусков.
 
    - с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2000 года (06л01дн) - период работы в средней школе №2 в должности педагога-психолога и учителя. Поскольку работа в должности психолога и педагога - психолога осуществлялась в средней школе, в учреждении, предусмотренным в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, то оснований для зачета данных периодов в специальный стаж не имеется, т. к. это не предусмотрено действующим пенсионным законодательством. Периоды выполнения педагогической нагрузки, как полной так и неполной, не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как в соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002г. в специальный стаж включаются периоды работы на штатных должностях, предусмотренных Списком. По проверенным первичным документам не усматривается зачисление Панченко С. А. на штатную должность учителя истории. Поскольку в период с 01.09.1994 года по 31 августа 2011 года имеет место педагогическая нагрузка, а не работа на штатной должности учителя по совместительству, то данный период не может быть засчитан в специальный стаж. В ходе проверки первичных документов подтверждено ведение неполной педагогической нагрузки менее установленной нормы для учителей 18 часов в неделю.
 
    Периоды с 14 ноября 2002 года по 26 октября 2007 год (04г.11м-13дн), с 28 октября 2007 года по 31 августа 2011 года в должности педагога-психолога и учителя в гимназии № 6 города Тихорецка, не могут быть засчитаны в специальный стаж даже при условии выполнения полной педагогической нагрузки, поскольку с 14 ноября 2002 года подсчет льготного стажа осуществляется в соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002г., согласно которому в специальный стаж включаются периоды работы на штатных должностях, предусмотренных Списком. По проверенным первичным документам не усматривается зачисление Панченко С. А. на штатную должность учителя истории. Поскольку в период с 14 ноября 2002 года по 31 августа 2011 года имеет место педагогическая нагрузка, а не работа на штатной должности учителя по совместительству, то данный период не может быть засчитан в специальный стаж.
 
    Считают, что протокол об отказе в назначении пенсии с учетом специального стажа Панченко С.А. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства. Общий трудовой стаж Панченко С.А. составил 25 лет 01 месяц 22 дня, специальный стаж в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 – 03 года 08 месяцев 21 день. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П – 05 лет 02 месяца 18 дней. Таким образом, истцу необходимо доработать в должности и в учреждении, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение 19 лет 09 месяцев 12 дней. Если работа будет продолжаться в той де должности и в том де учреждении, то право на пенсию у истца возникнет с 11 июля 2023 года.
 
    Согласно заключению № 1/КН - суд от 20 января 2014 года – государственной экспертизы условий труда, произведенной ведущим консультантом отдела Государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Краснодарского края Кузнецовой Н.Р., на основании определения Тихорецкого городского суда от 28 ноября 2013 года следует, что характер и условия труда Панченко С.А.: в основное рабочее время (по основной работе): с 15 сентября 1986 года по 23 сентября 1986 года, с 01 октября 1986 года по 18 января 1987 года, с 30 января 1987 года по 13 июня 1987 года, с 29 июня 1987 года по 24 января 1988 года, с 03 февраля 1988 года по 11 июня 1988 года, с 27 июня 1988 года по 14 августа 1988 года, с 12 сентября 1988 года по 27 ноября 1988 года, с 08 декабря 1988 года по 31 августа 1990 года в должности подменный «воспитатель» ДДУ № 14,
 
    за пределами основного рабочего времени (работа по совместительству): с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2000 года в должности «учитель» истории в средней школе № 2 города Тихорецка, с 01 сентября 2001 года по 31 августа 2011 года в должности «учитель» истории в средней школе № 6 города Тихорецка, с 01 сентября 2011 года по 02 ноября 2011 года в должности «учитель» истории в средней школе № 37 станицы Алексеевской Тихорецкого района, соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и назначения пенсии, для зачета ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Указанные периоды работы, засчитываются ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Характер и условия труда Панченко С.А. в периоды работы с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2009 года в должности школьный «психолог» средней школы № 2 города Тихорецка и с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2011 года в должности «педагог-психолог» средней школы № 6 города Тихорецка не соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией, для зачета ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Работа в должности педагога-психолога в соответствии с пунктом 11 ПРАВИЛ 2002г., засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1,3 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1,5 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1,6 раздела «Наименование учреждений» Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка», а в общеобразовательных учреждениях типа «школы всех наименований» не засчитывается.
 
    Характер и условия труда Панченко С.А. в период работы по совместительству с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года в должности «учитель» истории средней школы № 6 города Тихорецка не соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией, для зачета ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как педагогическая нагрузка была менее установленной за норму рабочего времени, а именно 15 часов при необходимых 18 часах в неделю.
 
    Периоды работы: с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2009 года в должности школьный «психолог» средней школы № 2 города Тихорецка и с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2011 года в должности «педагог-психолог» средней школы № 6 города Тихорецка, не засчитываются ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Все дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые работникам в соответствии с трудовым законодательством, действующим на момент предоставления такого отпуска, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе и Панченко С.А. в периоды: с 24 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года, с 19 января 1987 года по 29 января 1987 года, с 14 июня 1987 года по 28 июня 1987 года, с 25 января 1988 года по 02 февраля 1988 года, с 12 июня 1988 года по 26 июня 1988 года, с 03 сентября 1988 года по 11 сентября 1988 года, с 28 января 1991 года по 09 февраля 1991 года, с 04 июня 1991 года по 30 июня 1991 года, с 20 января 1992 года по 08 февраля 1992 года, с 07 марта 1992 года по 19 июня 1992 года - 7 месяцев 01день.
 
    Согласно дополнению к заключению, поступившего из департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 163-ф, следует, что в ходе оформления заключения была допущена техническая описка по подсчету периода работы истицы с 01 сентября 1990 года по 11 сентября 1992 года в должности «учитель» истории средней школы № 5 города Тихорецка: вместо «2 года 11 месяцев» должно быть «2 года 11 дней» (пункт 1. на стр. 3 Заключения), поэтому на дату обращения за пенсией в Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в муниципальном образовании Тихорецкий район стаж (25 лет), дающий право на досрочное назначение трудовой к соответствии, с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона, от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Панченко С.А. не выработан.
 
    Право на досрочное назначение трудовой в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у Панченко С.А. наступит при отработанном стаже 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Право на обращение за досрочным назначением пенсии у Панченко С.А. не утрачено.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
 
    Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
 
    Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что Панченко С.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости решением №196/2 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) от 11 ноября 2011 года. Комиссией не засчитаны периоды работы: с 15 сентября 1986 года по 23 сентября 1986 года (09дн), с 01 октября 1986 года по 18 января 1987 года (03м18дн), с 30 января 1987 года по 13 июня 1987 года (04м14дн), с 29 июня 1987 года по 24 января 1988 года (06м26дн), с 03 февраля 1988 года по 11 июня 1988 года (04м09дн), с 27 июня 1988 года по 14 августа 1988 года (01м18дн), с 12сентября 1988 года по 27 ноября 1988 года (02м16дн), с 08 декабря 1988 года по 31 августа 1990 года (01г08м24дн) в должности воспитателя детского сада №14 города Тихорецка
 
    Данные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж по следующему основанию. В наименовании ДЦУ № 14 (детское дошкольное учреждение) отсутствует вид учреждения «детский сад». В Списке от 29.10.2002г. № 781 ДДУ не поименованы. Кроме того, приказом № 112 от 18 ноября 1986года с 17 ноября 1986года Панченко С.А. была переведена подменным воспитателем. Разделом 1 «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 должность подменного воспитателя не предусмотрена и подразумевает собой заменяющего воспитателя в период отсутствия основного воспитателя. Список № 781 применяется строго текстуарно, наименования должностей и учреждений должны обязательно соответствовать Списку. При этом вопрос о возможности зачета в специальный стаж периода работы в должности подменного воспитателя может быть решен положительно, если документально будет подтверждено, что лицом, работавшим в должности подменного воспитателя, выполнялась норма рабочего времени (педагогической нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). При проверке первичных документов не усматривается полная занятость.
 
    - с 24 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года (07дн), с 19 января 1987 года по 29 января 1987 года (11дн), с 14 июня 1987 года по 28 июня 1987 года (15дн), с 25 января 1988 года по 02 февраля 1988 года (08дн), с 12 июня 1988 года по 26 июня 1988 года (15дн), с 03 сентября 1988 года по 11 сентября 1988 года (09дн), с 28 января 1991 года по 09 февраля 1991 года (12дн), с 04 июня 1991 года по 30 июня 1991 года (12дн), с 20 января 1992 года по 08 1992 года (19дн), с 07 марта 1992 года по 19 июня 1992 года (03м13дн) - периоды нахождения в дополнительных отпусках связанных с обучением, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, и Разъяснением от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», не предусмотрено включение в специальный стаж периодов учебных отпусков.
 
    - с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2000 года (06л01дн) - период работы в средней школе №2 в должности педагога-психолога и учителя. Поскольку работа в должности психолога и педагога - психолога осуществлялась в средней школе, в учреждении, предусмотренным в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, то оснований для зачета данных периодов в специальный стаж не имеется, т. к. это не предусмотрено действующим пенсионным законодательством. Периоды выполнения педагогической нагрузки, как полной так и неполной, не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как в соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002г. в специальный стаж включаются периоды работы на штатных должностях, предусмотренных Списком. По проверенным первичным документам не усматривается зачисление Панченко С.А. на штатную должность учителя истории. Поскольку в период с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2011 года имеет место педагогическая нагрузка, а не работа на штатной должности учителя по совместительству, то данный период не может быть засчитан в специальный стаж. В ходе проверки первичных документов подтверждено ведение неполной педагогической нагрузки менее установленной нормы для учителей 18 часов в неделю.
 
    Периоды с 14 ноября 2002 года по 26 октября 2007 год (04г.11м-13дн), с 28 октября 2007 года по 31 августа 2011 года в должности педагога-психолога и учителя в гимназии № 6 города Тихорецка, не могут быть засчитаны в специальный стаж даже при условии выполнения полной педагогической нагрузки, поскольку с 14 ноября 2002 года подсчет льготного стажа осуществляется в соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002г., согласно которому в специальный стаж включаются периоды работы на штатных должностях, предусмотренных Списком. По проверенным первичным документам не усматривается зачисление Панченко С. А. на штатную должность учителя истории. Поскольку в период с 14 ноября 2002 года по 31 августа 2011 года имеет место педагогическая нагрузка, а не работа на штатной должности учителя по совместительству, то данный период не может быть засчитан в специальный стаж.
 
    Панченко С.А. имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью, что подтверждается дипломом ТВ № 288726 об окончании Ростовского государственного университета по специальности «история» с присвоением квалификации историка, преподавателя истории и обществоведения, а также дипломом о переподготовке ДВП № 053447 в Кубанском государственном университете по специальности переподготовки практическая психология с присвоением квалификации психолог-практик.
 
    В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В соответствии со статьей 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Судом установлено, что Панченко С.А. работала в основное рабочее время (по основной работе): с 15 сентября 1986 года по 23 сентября 1986 года, с 01 октября 1986 года по 18 января 1987 года, с 30 января 1987 года по 13 июня 1987 года, с 29 июня 1987 года по 24 января 1988 года, с 03 февраля 1988 года по 11 июня 1988 года, с 27 июня 1988 года по 14 августа 1988 года, с 12 сентября 1988 года по 27 ноября 1988 года, с 08 декабря 1988 года по 31 августа 1990 года в должности подменный «воспитатель» ДДУ № 14,
 
    за пределами основного рабочего времени (работа по совместительству): с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2000 года в должности «учитель» истории в средней школе № 2 города Тихорецка, с 01 сентября 2001 года по 31 августа 2011 года в должности «учитель» истории в средней школе № 6 города Тихорецка, с 01 сентября 2011 года по 02 ноября 2011 года в должности «учитель» истории в средней школе № 37 станицы Алексеевской Тихорецкого района.
 
    Характер и условия труда Панченко С.А. в указанные периоды работы соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и назначения пенсии, для зачета ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, указанные периоды засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Характер и условия труда Панченко С.А. в период работы с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2009 года в должности школьный «психолог» средней школы № 2 город Тихорецка и с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2011 года в должности «педагог-психолог» средней школы № 6 города Тихорецка не соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией, для зачета ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Работа в должности педагога-психолога в соответствии с пунктом 11. ПРАВИЛ 2002г., засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - «в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1,3 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1,5 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1,6 раздела «Наименование учреждений» Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка», а в общеобразовательных учреждениях типа «школы всех наименований» не засчитывается.
 
    Характер и условия труда Панченко СА. в период работы по совместительству с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года в должности «учитель» истории средней школы № 6 города Тихорецка не соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией, для зачета ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как педагогическая нагрузка была менее установленной за норму рабочего времени, а именно 15 часов при необходимых 18 часах в неделю. Таким образом, указанный период не засчитывается ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Следовательно, отказ УПФ РФ в зачете указанного периода является обоснованным.
 
    Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации гласит, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вступило в силу в июле 2002 года. До этого времени не существовало никаких ограничений для включения периодов нахождения в учебных отпусках в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
 
    В момент возникновения спорных правоотношений Панченко С.А. работала в должности воспитателя, должностной обязанностью которого являлось – постоянно следить за ростом своего профессионального мастерства. В связи с этим она поступила самостоятельно в образовательные учреждения высшего профессионального образования. В указанный период за Панченко С.А. сохранялось рабочее место, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.
 
    Как следует из экспертного заключения, все дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые работникам в соответствии с трудовым законодательством, действующим на момент предоставления такого отпуска, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе и Панченко С.А. с 24 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года, с 19 января 1987 года по 29 января 1987 года, с 14 июня 1987 года по 28 июня 1987 года, с 25 января 1988 года по 02 февраля 1988 года, с 12 июня 1988 года по 26 июня 1988 года, с 03 сентября 1988 года по 11 сентября 1988 года, с 28 января 1991 года по 09 февраля 1991 года, с 04 июня 1991 года по 30 июня 1991 года, с 20 января 1992 года по 08 1992 года, с 07 марта 1992 года по 19 июня 1992 года.
 
    Следовательно, спорные периоды нахождения Панченко С.А. в дополнительных отпусках в связи с обучением без отрыва от производства, которые были предоставлены с сохранением среднего заработка при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации подлежат зачету в стаж, учитываемый при досрочном назначении пенсии.
 
    Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 02 ноября 2011 года стаж работы 25 лет, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не выработан, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что подтверждается заключением экспертизы условий труда. При этом, право на такую пенсию у истца не утрачено, поскольку она продолжала осуществлять педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно пункта 7 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую", в соответствии с пунктом 1 статьи 18 и статьи 19 Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года №17/19 пб, трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
 
    Поскольку у Панченко С.А. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в период рассмотрения дела судом, то пенсию необходимо назначить со дня возникновения права на пенсию, то есть со дня подачи иска. Таким образом, Панченко С.А. необходимо назначить вышеназванную пенсию с 20 ноября 2013 года.
 
    Оснований привлечения к ответственности ответчика ОПФ РФ по Краснодарскому краю не имеется, поскольку полномочиями по вопросам назначения и выплаты пенсий, наделены территориальные УПФ РФ в городах и районах края, имеющий статус самостоятельного юридического лица.
 
    На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать право Панченко Светланы Анатольевны на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть Панченко Светлане Анатольевне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы: с 15 сентября 1986 года по 23 сентября 1986 года, с 01 октября 1986 года по 18 января 1987 года, с 30 января 1987 года по 13 июня 1987 года, с 29 июня 1987 года по 24 января 1988 года, с 03 февраля 1988 года по 11 июня 1988 года, с 27 июня 1988 года по 14 августа 1988 года, с 12 сентября 1988 года по 27 ноября 1988 года, с 08 декабря 1988 года по 31 августа 1990 года в должности подменный «воспитатель» ДДУ № 14, с 01 сентября 1994 года по 31 августа 2000 года в должности «учитель» истории в средней школе № 2 города Тихорецка, с 01 сентября 2001 года по 31 августа 2011 года в должности «учитель» истории в средней школе № 6 города Тихорецка, с 01 сентября 2011 года по 02 ноября 2011 года в должности «учитель» истории в средней школе № 37 станицы Алексеевской Тихорецкого района, а также периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках с 24 сентября 1986 года по 30 сентября 1986 года, с 19 января 1987 года по 29 января 1987 года, с 14 июня 1987 года по 28 июня 1987 года, с 25 января 1988 года по 02 февраля 1988 года, с 12 июня 1988 года по 26 июня 1988 года, с 03 сентября 1988 года по 11 сентября 1988 года, с 28 января 1991 года по 09 февраля 1991 года, с 04 июня 1991 года по 30 июня 1991 года, с 20 января 1992 года по 08 февраля 1992 года, с 07 марта 1992 года по 19 июня 1992 года.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район досрочно назначить Панченко Светлане Анатольевне трудовую пенсию по старости с 20 ноября 2013 года.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)по Краснодарскому краю отказать.
 
    Определить срок исполнения решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2014 года.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна Г.В.Паластрова