Дата принятия: 17 февраля 2014г.
Дело № 12-15/2014
Р Е Ш Е Н И Е
По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 февраля 2014 года г. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Попова Ю.Б.
при секретаре Мурыгиной Ю.А.,
с участием представителя администрации г.п. Советский Берестова А.А.,
рассмотрев в открытом заседании дело по жалобе администрации г.п. Советский на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора (наименование) от 15 января 2014 года юридическое лицо администрация г.п. Советский привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута штрафу в сумме сто тысяч рублей.
Администрация г.п. Советский признана виновной в том, что допустила нарушения санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в следующем: 11 сентября 2013 года на (наименование улиц) часть выделенных специальных площадок для размещения металлических контейнеров под ТБО без водонепроницаемого покрытия и ограничения бордюром, частично имеется бытовой мусор около контейнерных площадок.
Представитель администрации г.п. Советский обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в жалобе, что не согласен с постановлением, т.к. согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Датой обнаружения административного правонарушения заявитель считает 11 сентября 2013 года, протокол об административном правонарушении составлен по истечении двух месяцев с момента обнаружения административного правонарушения. Акт от 11 сентября 2013 года не подписан помощником Югорского межрайонного прокурора В.А., с актом от 11 сентября 2013 года не ознакомлена представитель администрации В.Н.
Замеры расстояний от контейнеров до жилых домов не проводились, эти и иные сведения, изложенные в акте, ничем не подтверждены. Просит отменить постановление старшего судебного пристава и прекратить производство по делу.
В судебном заседании представитель администрации г.п. Советский доводы жалобы поддержал по тем же основаниям.
Заслушав пояснения представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы представителя в этой части несостоятельны.
Иные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 29 ноября 2013 года, в постановлении от 15 января 2014 года не вменены в вину юридическому лицу, в связи с чем суд не рассматривает доводы жалобы заявителя в части его несогласия с этими нарушениями.
Между тем, доводы жалобы и пояснения заявителя в части доказанности факта совершения административного правонарушения заслуживают внимания.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 15 января 2014 года 25 ноября 2013 года при проведении внеплановой документарной проверки установлено, что 11 сентября 2013 года на территории г. Советский по адресам: (наименование улиц) часть специальных площадок для размещения металлических контейнеров под ТБО без водонепроницаемого покрытия и ограничения бордюром, на момент обследования частично имеется бытовой мусор около контейнерных площадок.
Указанное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении (номер) от 29 ноября 2013 года, в котором помимо указанного нарушения, зафиксировано также, что расстояние от контейнеров до жилых зданий по (адрес) менее (-) метров, частично имеется бытовой мусор, строительный мусор жилого здания после пожара по (адрес) не утилизирован, организовываются несанкционированные свалки бытового мусора.
Согласно постановлению от 15 января 2014 года доказательствами совершения административного правонарушения является акт внеплановой документарной проверки, протокол об административном правонарушении от 29 ноября 2013 года.
Изучив представленные материалы, суд не находит представленных доказательств достаточными для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.
Так, протокол об административном правонарушении содержит описание нарушения на 11 сентября 2013 года.
Из материалов дела следует, что 11 сентября 2013 года в (наименование города) была проведена проверка соблюдения санитарного законодательства по обращению с отходами, по результатам которой составлен акт. Указанный акт составлен в присутствии представителя администрации В.Н., однако с актом представитель администрации ознакомлен не был, копия акта ей не вручена.
Акт от 11 сентября 2013 года согласно приложению к протоколу (номер) не был приложен к указанному протоколу.
К протоколу приложен акт по результатам проведения мероприятия по контролю (номер) от 25 ноября 2013 года.
Указанным актом является акт проверки (номер) от 25 ноября 2013 года. Согласно этому акту 25 ноября 2013 года в (-) часов была проведена внеплановая документарная проверка администрации городского поселения Советский.
По содержанию акт от 25 ноября 2013 года дословно повторяет акт от 11 сентября 2013 года, однако на 25 ноября 2013 года никаких проверок фактического состояния с контейнерными площадками не проводилось, таким образом в акте изложены не установленные на 25 ноября 2013 года и не проверенные надлежащим образом факты.
К акту приложены документы - материалы проверки межрайонной прокуратуры, копия сопроводительного письма от 20 ноября 2013 года, копия Устава городского поселения Советский, копия Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения Советский», копия генеральной схемы очистки от твердых бытовых отходов.
Из представленных материалов следует, что копии документов не содержат никакой информации о совершенном административном правонарушении, о нарушениях законодательства об обращении с отходами.
Материалы проверки межрайонной прокуратуры представляют собой тот же акт от 11 сентября 2013 года, направленный в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора для принятия мер реагирования.
Таким образом, документарная проверка от 25 ноября 2013 года представляла собой проверку собственного акта территориального отдела от 11 сентября 2013 года, никакие документы от юридического лица не исследовались.
Между тем, из акта от 11 сентября 2013 года не установлено, какие именно контейнерные площадки на улицах (наименование города) не имеют водонепроницаемого покрытия и ограничения бордюром, указано лишь на «большое количество» таких площадок. Каких либо объяснений от представителей юридического лица в материале не содержится. Согласно пояснениям представителя администрации г.п. Советский, таких контейнерных площадок «фактически нет».
Иных, более точных данных о состоянии контейнерных площадок на дату 25 ноября 2013 года в деле не представлено.
При таких обстоятельствах показания представителя администрации г.п. Советский суд не может признать опровергнутыми представленными доказательствами, у суда нет оснований для признания факта совершения административного правонарушения установленным и доказанным, а назначенное наказание обоснованным.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, постановление подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора (наименование) от 15 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения Советский отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Горпотребнадзора (наименование).
Решение может быть обжаловано в федеральный суд ХМАО - Югры в течение десяти суток со дня получения его копии.
Федеральный судья Ю.Б. Попов
