Решение от 17 февраля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    город Приморско-Ахтарск 17 февраля 2014 года
 
    Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Ковешникова В.И.,
 
    при секретаре Асташовой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, мотивируя его тем, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско-Ахтарского района.
 
    Установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами №, принадлежащими <данные изъяты> на гирле соединяющем лиманы с Азовским морем, расположено гидротехническое сооружений - шлюз № (Садковское гирло).
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы); устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
 
    В соответствии с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся функции по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и в результате аварий гидротехнических сооружений, с учетом норм Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что предупреждение чрезвычаайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования (ст.24 Закона).
 
    В соответствии со ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и т.д.
 
    Согласно информации Приморско-Ахтарского отдела Федеральной службы кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.12.2013 гидротехническое сооружение шлюз № не зарегистрировано как бесхозяйное имущество. Кроме того, правопритязания на указанный объект отсутствуют.
 
    Согласно информации <данные изъяты>», исследованной, в том числе в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-362/2013 Приморско-Ахтарским районным судом, указанное гидротехническое сооружение более 25 лет не эксплуатируется, на балансе <данные изъяты>» не состоит, используется рыбинспекцией с целью ограничения проезда мотолодок в весенненерестовый период.
 
    Одним из основных условий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является определение их собственников, а также принятие мер по учету бесхозяйных ГТС.
 
    Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи, в том числе ГТС принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен «Положением о принятии на учет бесхозяйных вещей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580.
 
    С учетом вышеизложенного, а также в целях реализации положений Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», распоряжением главы администрации края от 03.02.2005г. № 58-Р главам муниципальных образований рекомендовано до 01.06.2005 г. принять меры по определению собственников бесхозяйных ГТС на водных объектах и организовать учёт всех ГТС в соответствующих реестрах имущества.
 
    В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом № 122-ФЗ. Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
 
    Отсутствие собственника вышеуказанного гидротехнического сооружения влечет не исполнение администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско- Ахтарского района установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Указанные обстоятельства затрагивают интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории г. Новороссийска. Не принятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества создает угрозу жизнедеятельности граждан и не способствует реализации органам местного самоуправления полномочий, предусмотренных п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодека РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно п.1 4.1. ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    Поэтому Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарский района по не постановке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения шлюза № возложить на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско-Ахтарского района обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморско-Ахтарскому району с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества вышеперечисленное гидротехническое сооружение в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
 
    Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
 
    Заинтересованное лицо – представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Шмарин С.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и суду пояснил, что на основании ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническим сооружением, является плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
 
    В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ судоходный шлюз – это гидротехническое сооружение для перехода судов из одного водного бассейна в другой с различными уровнями воды в них.
 
    В рамках своего искового заявления истец ссылается на нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ссылаясь на п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14, к вопросам местного значения поселения относится функции по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и в результате аварий гидротехнических сооружений, с учетом норм Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Однако, изучение вышеуказанных норм говорит обратное.
 
    Кроме того истец также ссылается на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 225) в которой установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи, в том числе ГТС принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен «Положением о принятии на учет бесхозяйных вещей», установленным постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580.
 
    Вышеуказанная норма Гражданского кодекса РФ говорит следующее: бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Таким образом, нормы указанные истцом в исковом заявлении не являются действительностью и противоречат нормам Гражданского кодекса РФ и нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Кроме того истец считает что в рамках данного дела затрагивает интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории г. Новороссийска.
 
    Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не понятно, чьи интересы в рамках данного дела будут затронуты.
 
    В резолютивной части решения Приморско-Ахтарского районного суда от 24 апреля 2013 года судом было установлено, что шлюз № не является гидротехническим сооружением и не используется, и не может быть использован в производственных целях.
 
    Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены полномочия в области безопасности гидротехнических сооружений, при этом в рамках данных полномочий ст. ст. 4, 5 вышеуказанного закона полномочиями наделено Правительство Российской Федерации, и орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Орган местного самоуправления вышеуказанными полномочиями в рамках Федерального закона № 117-ФЗ не наделен. Подтверждение этому служит ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ, в которой отсутствует какие- либо упоминание о наложение на орган местного самоуправления полномочий по безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1. ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений относится обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
 
    В рамках Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления относится;
 
    осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    организация и проведение аварийно-спасательные и других неотложных работ, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    создание при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    установление местного уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
 
    создание и поддержание в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данный перечень является исчерпывающим.
 
    Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется из местного бюджета. Признание права собственности и впоследствии содержание шлюза № не входит в полномочия Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с ФЗ № 68 и не может финансироваться из местного бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ к одному из принципов на котором основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты относится регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, т.е. комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений). На основании статьи 8 ФЗ- № 74 водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
 
    К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, в соответствии с пунктом 17 статьи 24 вышеназванного закона относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2,4,6 части 2 статьи 39 Водного кодекса собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
 
    содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
 
    своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
 
    выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
 
    В статье 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, орфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники, снежники.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
 
    Шлюз № находится между земельными участками на гирле соединяющим лиманы с Азовским морем и относятся к объектам федеральной собственности.
 
    В силу действующей в настоящее время статьи 66 Водного кодекса, находящиеся в федеральной собственности водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», как в редакции 1995 года, так и в действующей редакции Правительству Российской Федерации, соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления предоставляется возможность устанавливать иные, не перечисленные в указанной статье, категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие), в целях защиты которых от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства допускается создание охранных зон или округов с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, являются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъектов Российской Федерации, собственностью муниципальных образований и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
 
    Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В преамбуле Конвенции, заключенной 02.02.1971 в г. Рамсаре, указано на существенные экологические функции водно-болотных угодий как регуляторов водного режима и их сущность как ресурс, имеющий большое экономическое, культурное и рекреационное значение.
 
    Конвенцией под водно-болотными угодьями понимаются районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров, предусматривается определение и включение в Список водно-болотных угодий международного значения (далее - список) подходящих водно-болотных угодий, границы которых точно описаны, нанесены на карту и могут включать в себя прибрежные речные и морские зоны, смежные с водно-болотными угодьями, и острова или морские водоемы с глубиной больше шести метров во время отлива, расположенные в пределах водно-болотных угодий.
 
    Включение водно-болотного угодья в список осуществляется без нанесения ущерба исключительным суверенным правам участника Конвенции.
 
    В рамках вышеуказанной Конвеции шлюз № входит в границы водно-болотных угодий.
 
    В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Истцом не доказаны обстоятельства, что шлюз № обладает свойством гидротехнического сооружения и позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
 
    Не доказано что в рамках каких норм действующего законодательства орган местного самоуправления наделен полномочиями по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Поэтому администрация Приморско - Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района считает заявление Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры необоснованным и просит суд заявленные требования оставить без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы гражданского дела, считает заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническим сооружением, является плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
 
    В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ судоходный шлюз – это гидротехническое сооружение для перехода судов из одного водного бассейна в другой с различными уровнями воды в них.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены полномочия в области безопасности гидротехнических сооружений. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и т.д.
 
    Согласно ст. ст. 4, 5 вышеуказанного закона полномочиями в области безопасности гидротехнических сооружений наделено Правительство Российской Федерации и орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно, установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений относится, в том числе и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервация и ликвидация гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления – в данном случае – администрация Приморско-Ахтарского городского поселения не наделена полномочиями по безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В рамках Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления относится:
 
    -осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    -принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    -осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    -осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    -создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    -организация и проведение аварийно-спасательные и других неотложных работ, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    -содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    -создание при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    -введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    -установление местного уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    -участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
 
    -создание и поддержание в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    -осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Данный перечень является исчерпывающим.
 
    Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется из местного бюджета. Признание права собственности и в последствии содержание шлюза № не входит в полномочия Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с ФЗ № 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не может финансироваться из местного бюджета.
 
    Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, то есть федеральной собственности.
 
    Согласно п. 17 ст. 24 указанной выше нормы закона среди прочих полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, имеет место полномочие по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Шлюз №, расположенный между земельными участками на гирле, соединяющим лиманы с Азовским морем относится к объектам федеральной собственности.
 
    В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Истцом не представлены суду доказательства того, что шлюз № обладает свойством гидротехнического сооружения и позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, а также не доказано, что в рамках каких норм действующего законодательства орган местного самоуправления наделен полномочиями по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, поэтому нельзя признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйного имущества – шлюза №     
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Ковешников В.И.