Решение от 17 февраля 2014 года

Дело № 2-11/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Звериноголовское 17 февраля 2014 года
 
    Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Аксеновой М.Ю.,
 
    при секретаре Ивановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Звериноголовского района в интересах ФИО1 к Администрации Звериноголовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения и к Правительству Курганской области о возложении обязанности по финансированию предоставления жилого помещения,
 
    установил:
 
    Прокурор Звериноголовского района обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области с иском в интересах ФИО1 к Администрации Звериноголовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения и к Правительству Курганской области о возложении обязанности по финансированию предоставления жилья. В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании Постановления Администрации Звериноголовского района № от <дата> года, ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Своего жилья в собственности ФИО1 не имеет. Просит обязать Администрацию Звериноголовского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, и возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по предоставлению указанного жилья.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования изменил, и просил обязать Администрацию Звериноголовского района предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к данной местности жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 квадратных метров, расположенное по месту жительства истца в <адрес> и возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по предоставлению указанного жилья.
 
    Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки сообщений не поступало. Ранее в судебном заседании измененные исковые требования поддержал. Просил обязать Администрацию Звериноголовского района предоставить ему жилое помещение, площадью не менее 18 кв.м., соответствующее санитарно-техническим нормам на территории <адрес>, благоустроенное применительно к данному населенному пункту и обязать Правительство Курганской области профинансировать мероприятия по предоставлению ему жилья.
 
    Представитель ответчика - Администрации Звериноголовского района Курганской области в судебное заседание не явился, в предоставленном суду отзыве исковые требования признал и указал, что Законом Курганской области от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в том числе по предоставлению детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Вышеуказанным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству. Финансовые средства из бюджета Курганской области на предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения в бюджет Звериноголовского района не поступали.
 
    Представитель ответчика - Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду письменном отзыве указал, что Правительство Курганской области возражает против предъявленных исковых требований. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истцом не представлено документов, свидетельствующих о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Федеральным законодательством с <дата> определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилого фонда. Кроме того, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2013 году утверждено приложением 11 к Закону Курганской области от <дата> № «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Таким образом, государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Истцом предъявлено требование к Правительству Курганской области о финансировании предоставления жилого помещения истцу. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, в нарушении статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в исковом заявлении не указана сумма финансирования. Таким образом, в случае удовлетворения указанного требования в том виде, в каком оно заявлено, такое судебное постановление в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет не исполнимо. Полает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, просит отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Правительству Курганской области.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - сектора опеки и попечительства районного управления образования Администрации Звериноголовского района Курганской области, в суд не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки сообщений не поступало.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного Управления образования Курганской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1 <дата> рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот: отец - ФИО4 умер <дата>, мать ФИО5 – умерла <дата> (л.д.32,32,86).
 
    Данные обстоятельства никем не оспариваются.
 
    На основании Постановления Администрации Звериноголовского района Курганской области от <дата> №530, несовершеннолетнему ФИО1 назначен попечитель ФИО6 и сохранено право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО7 (л.д.9).
 
    Согласно актам обследования помещения на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания № от <дата>, № от <дата>, заключениям межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Прорывинского сельсовета Звериноголовского района Курганской области от <дата>, № от <дата>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодным для постоянного проживания в нем (л.д.19,20,106,107).
 
    Постановлением <адрес> от <дата> №227, признан утратившим силу пункт 2 Постановления <адрес> от <дата> № «О назначении несовершеннолетнему ФИО1 попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно» в части закрепления за истцом жилого помещения (л.д.11).
 
    В <дата> ФИО1 закончил МОУ «Прорывинская средняя общеобразовательная школа», в настоящее время обучается на 3 курсе в ГБПОУ «Березовский агропромышленный техникум» (л.д. 16,17-18).
 
    Согласно Постановлению Администрации Звериноголовского района от <дата> № 262, истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (л.д.12,21).
 
    До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, своего жилья в собственности по сведениям Управления Росреестра по Курганской области, ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация», истец не имеет (л.д.13,14,15).
 
    Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами и по существу не оспариваются участвующими в деле лицами.
 
    Ст. 40 Конституции РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим или иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
 
    Таким образом, решение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
 
    П. «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    С <дата> предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу 1 января 2013 года) (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По смыслу вышеприведенной нормы закона, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении. Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1.01.2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении, включен в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением. Право на получение жилья истец не реализовал в установленном законом порядке, жильем не обеспечен.
 
    По смыслу пп. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Решением Звериноголовской районной Думы № 166 от 28.04.2011 года «Об определении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», минимальный размер площади жилых помещений по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения составляет не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Звериноголовского района обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда в <адрес> в пределах нормы – не менее 18 кв.м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.
 
    Вместе с тем, п. 44 Закона Курганской области от 5.10.2007 года №228 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправлениями государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным законом, а также законом Курганской области от 5.12.2012 года №67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2014 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 года.
 
    Субвенции расходуются:
 
    1)      На строительство жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам исходя из расчетного размера на строительство одного жилого помещения – в размере стоимости не менее 28 и не более 30 квадратных метров общей площади по стоимости 1 квадратного метра жилья, утверждённой Министерством регионального развития РФ для Курганской области;
 
    2)      На приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) исходя из расчетного размера на приобретении одного жилого помещения во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) - в размере стоимости не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади по стоимости 1 квадратного метра жилья, утверждённой Министерством регионального развития РФ для Курганской области;
 
    3)      На приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам на вторичном рынке жилья исходя из расчетного размера на приобретение одного жилого помещения на вторичном рынке жилья – в размере не более 2-кратной нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном районе (городском округе) Курганской области по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в муниципальном образовании, но не более стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Министерством регионального развития для Курганской области.
 
    На основании заявок Главного управления образования Курганской области, согласованных с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Финансовое управление Курганской области перечисляет Главному управлению образования Курганской области субвенции в бюджеты муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Ст. 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержден порядок, в соответствии с которым лица указанной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению перечисленной выше категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем – социального) найма.
 
    В связи с этим, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, но лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта РФ, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
 
    Согласно информации Администрации Звериноголовского района от 29.01.2014 года, денежные средства на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в 2014 году не поступали.
 
    Суд полагает, что довод представителя ответчика – Правительства Курганской области, об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления истцу жилого помещения, не может быть принят во внимание, т.к. ни Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Жилищный кодекс РФ, не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
 
    Учитывая, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, в собственности жилых помещений не имеет, нуждается в жилье, имеет право на однократное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, что не оспаривается ответчиками, достиг 18- летнего возраста, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Звериноголовского района в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в пределах заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 192-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Звериноголовского района в интересах ФИО1 к Администрации Звериноголовского района, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Звериноголовского района Курганской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> в пределах нормы – не менее 18 кв.м. общей площади, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.
 
    Возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию расходов Администрации Звериноголовского района Курганской области на предоставление жилого помещения ФИО1.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21.02.2014 года
 
    Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Председательствующий: М.Ю. Аксенова
 
    Решение суда вступило в законную силу.