Решение от 17 февраля 2014 года

Гражданское дело № 2-137-2014
 
Полный текст решения изготовлен       21 февраля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 февраля 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии помощника прокурора города Качканара - Нужной Н.В.,
 
    представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа и третьего лица Администрации Качканарского городского округа Напольских Д.Т., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-28);
 
    представителя третьего лица МУ «УГХ» Зюзь А.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29);
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа (далее- КУМИ КГО) об обязании в установленном законом порядке получить межевой план на земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги, пролегающей от корпуса 1 до корпуса 4 бывший Радиозавод, протяженностью 280 метров и поставить данный земельный участок на кадастровый учет в Качканарском отделе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в рамках надзора в январе 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в сфере кадастровой деятельности, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии на территории Качканарского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории округа находится автомобильная дорога местного значения, пролегающая от корпуса 1 до корпуса 4 бывший Радиозавод, протяженностью 280 метров, права на которую до настоящего времени не оформлены, что нарушает права неопределенного круга лиц, закрепленных в ст.10 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, на получение сведений о данной дороге, которые должны содержаться в Едином государственном реестре автомобильных дорог, представляющий собой федеральный информационный ресурс. Автомобильные дороги в границах городского округа являются собственностью городского округа и оформление права на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, является одной из составляющих оформления права собственности на дорогу. Согласно данным КУМИ КГО данная дорога является бесхозяйным имуществом, однако, в установленном законом порядке межевой план на земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги, не получен и не поставлен земельный участок на кадастровый учет в Качканарском отделе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>. В обоснование иска ссылается на п.1 ст.2,п.1 ст.16, 20,22, 30.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 3,9,10,24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п.38,47 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом.
 
    В качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Администрация КГО и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее- МУ «УГХ»).
 
    В судебном заседании прокурор Нужная Н.В. поддерживает свои исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика КУМИ КГО Напольских Д.Т. в судебном заседании исковые требования не признает, указав, что необходимости обращения в суд с данным иском у прокуратуры не имелось, они сами выявили бесхозяйные дороги, предпринимают меры по государственной регистрации прав на данное имущество, в том числе и дорогу, указанную в исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ при утверждении местного бюджета заложили на эти цели денежные средства, заключен контракт на выполнение работ с технической документацией для постановки дорог на кадастровый учет, в мае 2014 года работы будут выполнены.
 
    Представитель третьего лица МУ «УГХ» Зюзь А.Ю. в судебном заседании поддерживает позицию представителя Администрации КГО.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Качканарского городского округа находится автодорога в границах полосы отвода автомобильной дороги, пролегающей от корпуса 1 до корпуса 4 (бывший Радиозавод), протяженностью 280 метров, на которую отсутствуют зарегистрированные права.
 
    Спорная дорога включена в перечень бесхозяйных дорог (постановление Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № 312).
 
    Ответчик ссылается на отсутствие нарушений неопределенного круга лиц отсутствием сведений о дороге в государственном кадастре, хотя, по сути, факт отсутствия государственной регистрации права на дорогу, не оспаривает.
 
    Прокурорсчитает отсутствие оформления права собственности на вышеназванную автодорогу и земельный участок под ней в установленном законом порядке, нарушает права неопределенного круга лиц, закрепленные ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"в ред. (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) (далее по тексту Закон об автомобильных дорогах), с чем суд соглашается. При этом судом учитывается, что бесхозяйная дорога не подлежит ремонту, очистке, что может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, причинен вред имуществу неопределенного круга лиц, их жизни и здоровью.
 
    Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п.1 ст.6 Закона об автомобильных дорогах). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на земельный участок (п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.)в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов были отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
 
    Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст. 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю утверждается Правительством Российской Федерации (п.1 ст.16 Федерального закона N 122-ФЗ).
 
    Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 404, согласно п.3 которого заявителю необходимо представить правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, - в случае если основанием для регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего муниципальному образованию.
 
    Пунктом 5 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что изданные Правительством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.
 
    Согласно постановлению Администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении дополнительных обязанностей на Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» на МУ «УГХ» возложены обязанности по проведению технической инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся на территории Качканарского городского округа.
 
    Как следует из показаний ответчика и третьего лица, в 2012 году спорная автодорога прошла инвентаризацию, однако, в связи с изменением законодательства изменился перечень документов, необходимых для предоставления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на земельные участки, что привело к необходимости готовить новый комплект документов, что занимает определенное время.
 
    Однако, разграничение собственности на территории <адрес> произведено постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, но до настоящего времени права на автодорогу и на спорный земельный участок не зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Государственная регистрация прав при разграничении государственной собственности на землю проводится на основании заявления правообладателя - органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.
 
    Таким органом местного самоуправления является Комитет по управлению муниципальными имуществом Качканарского городского округа в соответствии с п.п. 38 и 47 пункта 7 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа, утвержденного Решением Качканарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 127 ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 25) -л.д.8-11.
 
    Доводы представителя ответчика КУМИ Напольских Д.Т. о ведении такой работы с 2013 года, само по себе не может являться основанием для отказа в иске.
 
    По мнению суда, проведенные действия Качканарского городского округа в лице КУМИ КГО по подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельный участок под автодорогой явно недостаточны.
 
    Из письма КУМИ КГО на имя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что техническая документация на спорную дорогу находится в МУ «УГХ», что представителем последнего отрицается, поскольку все задания, данные ранее по получению технической документации, были ими выполнены в 2012 году, данная дорога до настоящего времени не зарегистрирована на праве оперативного управления за данным учреждением (л.д.5).
 
    Функцию постановки на кадастровый учет земельного участка осуществляет федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», доказательств, что ответчиком на момент рассмотрения спора выполнены необходимые действия для государственной регистрации права на автодорогу, не предоставлено, межевой план не изготовлен.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме, обязав КУМИ КГО в установленном законом порядке получить межевой план на земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги, и поставить земельный участок на кадастровый учет в Качканарском отделе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>. Возражений относительно сроков выполнения данной работы ответчик не высказывал, в связи с чем, он принимается судом - до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Поскольку прокурор и ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как истцы и как ответчики освобождены ( п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий по получению межевого плана и государственной регистрации земельного участка, удовлетворить.
 
    1. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке:
 
    - получить межевой план на земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги, пролегающей от корпуса 1 до корпуса 4 бывший Радиозавод, протяженностью 280 метров;
 
    - поставить земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги, пролегающей от корпуса 1 до корпуса 4 бывший Радиозавод, протяженностью 280 метров, на кадастровый учет в Качканарском отделе филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                                   И.В. Панова