Решение от 17 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    17 февраля 2014 года г. Ханты-Мансийск
 
    Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В.,
 
    с участием:
 
    представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Картина О.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. и Красильникова А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    представителя административного органа – Терентьева В.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» Шавырина А.А. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Терентьева В.А. № 7№ от ДД.ММ.ГГГГ., которым федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Терентьева В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, представитель федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» Шавырин А.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что первичная профсоюзная организация работников ЮГУ не объединяет более половины работников Университета и, соответственно, не уполномочена представлять интересы всех работников ЮГУ в социальном партнерстве на локальном уровне. Таким образом у Университета отсутствовала обязанность согласовывать нормы для расчета и планирования общего объема работ профессорско-преподавательского состава с первичной профсоюзной организацией работников ЮГУ. Также ссылаясь на ст. 333 Трудового кодекса РФ, приказ Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», приказ Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» указывает, что содержание приказа «О планировании объема учебных поручений» от 25.06.2013г. № 1-306 и нормы времени для расчета и планирования общего объема работ профессорско-преподавательского состава Югорского государственного университета в 2013-2014 учебном году», утвержденного решением ученого совета ЮГУ от 14.09.2013г. соответствует положениям текущего законодательства. Ссылаясь на пункты 5.8, 5.25 Устава и приказ ректора ЮГУ от 29.03.2012г. № 1/0173 указывает, что объемы нормы времени для расчета и планирования общего объема работ профессорско-преподавательского состава утверждены надлежащим выборным представительным органом (Ученым советом ЮГУ) и должностным лицом (проректором по учебной работе).
 
    В судебном заседании представители федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» доводы и обоснование жалобы поддержали в полном объеме.
 
    Представитель административного органа доводы жалобы не признал, указал, что юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности.
 
    Суд, выслушав мнение представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
 
    Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за следующие правонарушения:
 
    1. Пунктом 1 приказа от 25.06.2013г. № 1-306 «О планировании объема учебных поручений» установлен годовой объем поручений по всем видам работ лицам профессорско-преподавательского состава, работающим на полную ставку, 1450 часов. В     тоже время для профессорско-преподавательского состава, работающего на часть ставки, объем всех планируемых на учебный год установлен пропорционально занимаемой доли ставки. Из текста следует, что для работающих на полную ставку объем поручений установлен на календарный год, для работающих на неполную ставку на учебный год. Нарушена статья 2 ТК РФ.
 
    Пунктом 2 приказа от 25.06.2013 г. №1-306 «О планировании объема учебных поручений» установлена нагрузка в объеме 900 часов для всех должностей профессорско-преподавательского состава. Пунктом 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) утверждённым Постановлением Правительства РФ №71 от 14.02.2008 г. и п.6.29 Устава Югорского государственного университета от 23.05.2011 г. предусмотрена учебная нагрузка до 900 часов, которая устанавливается с учетом квалификации педагогического работника и профиля кафедры. Нарушен п. 6.29 Устава Югорского государственного университета от 23.05.2013 г., пункт 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) утверждённого Постановлением Правительства РФ №71 от 14.02.2008 г., ст.333 ТК РФ.
 
    2. На заседании ученого совета 24.09.2013 г. (Вписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.) утверждено Положение по нормам времени учебной нагрузки на 2013-2014 учебный год. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Согласно ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее, чем за два месяца.
 
    Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ, работодатель — юридическое лицо, физическое лицо, публичное юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделённый правом заключать трудовые договоры.
 
    Согласно части 2 пункта 5.25 Устава Югорского государственного университета от 23.05.2011 г. ректор ВУЗа издает приказы, распоряжения обязательные для всех работников и обучающихся, утверждает правила внутреннего трудового распорядка ВУЗа, положения о структурных подразделениях ВУЗа, если иное не установлено Уставом, должностные инструкции, иные локальные нормативные акты.
 
    Из представленных в ходе проверки документов следует, что Нормы времени (указания для расчета и планирования общего объема работ профессорско-преподавательского состава Югорского государственного университета в 2013-2014 года учебном году не согласовано с первичной профсоюзной организацией работников ЮГУ. Кроме того локальный
 
    нормативный акт утвержден не тем органом управления ВУЗа. Нарушены ч.2 п. 5.25 Устава Югорского государственного университета от 23.05.2011 г., ст. 162 ТК РФ.
 
    Суд приходит к выводу о необоснованности постановления, вынесенного в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», и наличии оснований для его отмены в силу нижеследующего.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. №71, для работников высшего учебного заведения, осуществляющих педагогическую деятельность – педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю и удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Учебная нагрузка для педагогических работников устанавливается высшим учебным заведением самостоятельно в зависимости от их квалификации и профиля кафедры в размере 900 часов в учебном году.
 
    В соответствии с п. 6.29 Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», утвержденного Министерством образования и науки Российской Федерации от 23.05.2011 года, №1717, учебная нагрузка для педагогических работников устанавливается ВУЗом в зависимости от их квалификации и профиля кафедры в размере до 900 часов в учебном году.
 
    Согласно п. 7.1. Приказа Минобрнауки от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» режим рабочего времени для лиц из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов в пределах 36-часовой рабочей недели определяется с учетом выполнения преподавательской работы, а также осуществления научно-исследовательской, творческо-исполнительской, опытно-конструкторской, учебно-методической, организационно-методической, воспитательной, физкультурной, спортивно-оздоровительной работы.
 
    В соответствии с производственным календарем на 2014 года рабочее время в часах на 2014 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 1 772 часов.
 
    Приказом от 25 июня 2013 года №1-306 установлен годовой объем поручений по всем видам работ лицам профессорско-преподавательского состава, работающим на полную ставку, 1450 часов. Для профессорско-преподавательского состава, работающим на часть ставки, объем всех планируемых на учебный год установлен пропорционально занимаемой доли ставки (п. 1), запланирована учебная нагрузка на 2013-2014 учебный год для всех должностей профессорско-преподавательского состава в объеме 900 часов на одну ставку, при условии эффективного участия в выполнении научно-исследовательской деятельности и учебно-методической работы (п. 2), заведующим кафедры при планировании учебной нагрузки рекомендовано учитывать квалификационный уровень профессорско-преподавательского состава (п. 3).
 
    Таким образом судья приходит к выводу, что Приказ № 1-306 от 25.06.2013 года не носит императивного характера, устанавливающего одинаковую нагрузку для всех должностей профессорско-преподавательского состава в объеме 900 часов, а имеет рекомендательный характер, с учетом планирования учебной нагрузки в соответствии с квалификационным уровнем профессорско-преподавательского состава, соответственно отсутствует нарушение законодательства о труде.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
 
    В соответствии со статьей 162 Трудового кодекса Российской Федерации локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее, чем за два месяца.
 
    Согласно выписке из протокола заседания Ученого совета от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждено положение по нормам рабочего времени учебной нагрузки на 2013 – 2014 год.
 
    Из представленных Югорским государственным университетом справок следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штата учреждения состояло <данные изъяты> человек, в расчетном отделе Финансового управления числилось <данные изъяты> заявления от сотрудников университета на удержание профсоюзных взносов, по которым профсоюзные взносы удержаны из заработной платы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате состояло <данные изъяты> человека, в расчетном отделе Финансового управления числилось <данные изъяты> заявлений от сотрудников университета на удержание профсоюзных взносов, по которым профсоюзные взносы удержаны из заработной платы.
 
    Следовательно, первичная профсоюзная организация работников Югорского государственного университета не объединяет более половины работников Университета и таким образом не уполномочена представлять интересы всех работников ЮГУ в социальном партнерстве на локальном уровне в силу ст. 31 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Приказ от 25.06.2013г. № 1-306 «О планировании объема учебных поручений» соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в действиях юридического лица в этой части отсутствует.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, в частности в области трудового законодательства, лежит на Государственной инспекции труда.
 
    В связи с чем, суд исключает указание на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в действиях федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» в части издания приказа от 25.06.2013г. № 1-306 «О планировании объема учебных поручений» и в части принятия локального нормативного акта – Положения по нормам времени учебной нагрузки на 2013-2014 учебный год без соответствующего мнения представительного органа работников.
 
    Кроме того, федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» вменяется нарушение трудового законодательства в части того, что локальный нормативный акт Нормы времени (указания для расчета и планирования общего объема работ профессорско-преподавательского состава Югорского государственного университета в 2013-2014 года учебном году) утвержден не тем органом управления ВУЗа, чем Нарушены ч.2 п. 5.25 Устава Югорского государственного университета от 23.05.2011 г.
 
    Согласно части 2 пункта 5.25 Устава Югорского государственного университета от 23.05.2011 г. ректор ВУЗа издает приказы, распоряжения обязательные для всех работников и обучающихся, утверждает правила внутреннего трудового распорядка ВУЗа, положения о структурных подразделениях ВУЗа, если иное не установлено Уставом, должностные инструкции, иные локальные нормативные акты.
 
    Из представленных документов следует, что Нормы времени (указания для расчета и планирования общего объема работ профессорско-преподавательского состава Югорского государственного университета в 2013-2014 года учебном году) утверждены председателем Ученого Совета Карминской Татьяной Дмитриевной, тогда как должны были быть утверждены ректором ВУЗа, которым, в соответствии с приказом от 14.02.2011г. № 15-21/27, является Карминская Татьяна Дмитриевна.
 
        При таких обстоятельствах вышеуказанный локальный нормативный акт в нарушение пп. 2 п. 5.25. Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», утвержден не тем органом управления ВУЗом, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд усматривает основания для установления малозначительности совершённого юридическим лицом административного правонарушения в данной части.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Административное законодательство не содержит никаких указаний на то, какие правонарушения можно считать малозначительными. В то же время, по смыслу закона (Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как установлено в судебном заседании утверждение локального акта Нормы времени (указания для расчета и планирования общего объема работ профессорско-преподавательского состава Югорского государственного университета в 2013-2014 года учебном году) председателем Ученого Совета Карминской ФИО8 не повлекло каких-либо последствий для работников Университета, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре Терентьева В.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» подлежит отмене с освобождением юридического лица от административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Терентьева В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ., которым федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб, - отменить, производство по делу прекратить, освободив федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
 
    Судья Ханты-Мансийского
 
    районного суда В.В. Черкашин