Решение от 17 декабря 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
17 декабря 2013 года г. Назарово
 
    Судья Назаровского городского Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович,
 
    с участием
 
    помощника Назаровского межрайонного прокурора Кулешова М.О.,
 
    защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - руководителя управления по собственности и землепользованию Администрации г. Назарово Красноярского края Гардт А.С. ( по доверенности) Стрельникова Н.А.,
 
    при секретаре Терасмес Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гардт А.С. на постановление мирового судьи судебного участка №102 г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края Шашило Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - руководитель управления по собственности и землепользованию Администрации г. Назарово Красноярского края Гардт А.С признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***
 
    Не согласившись с постановлением Градт А.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Апелляционную жалобу мотивирует тем, что состав правонарушения в его действиях отсутствует, кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, а именно, в нарушение ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевшим по делу никто не признан, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Стрельников Н.А. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.
 
    Гардт А.С. в судебном заседании не участвовал, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием его защитника.
 
    Выслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, полагавшего вынесенное мировым судьёй постановление законным и обоснованным, а жалобу, не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
 
    В силу ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
 
    Как следует из ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от ***.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы города Назарово С. поступило письменное коллективное обращение ФИО9 и других граждан по факту незаконного возведения постройки в виде забора гражданином П. на территории садоводческого некоммерческого товарищества ***. Доводы заявителей были направлены на оказание содействия в устранении факта незаконного занятия земельного участка гражданином П.. ДД.ММ.ГГГГ Главой г.Назарово организация проверки доводов заявителей поручена первому заместителю Главы администрации г. Назарово П., который ДД.ММ.ГГГГ передал обращение граждан на рассмотрение по существу руководителю управления по собственности и землепользованию администрации города Назарово Гардту А.С. Указанное заявление поступило в управление по собственности и земелепользованию администрации г.Назарово ДД.ММ.ГГГГ. В управлении по собственности и землепользованию проверка доводов заявителей была поручена специалисту 1 категории В. ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 26 дней с момента регистрации обращения в администрации г.Назарово, сопроводительным письмом за подписью руководителя управления по собственности и землепользованию Гардта А.С., вышеуказанное обращение направлено для рассмотрения по существу в Назаровскую межрайонную прокуратуру, при этом в приложении к сопроводительному письму приложены документы, изначально поданные заявителями в администрацию города Назарово, а иных документов, свидетельствующих о проверке доводов заявителя, перенаправлении обращения в компетентный государственный орган в установленный срок не представлено.
 
    В соответствии со ст.32 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
 
    За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.28 Устава г.Назарово администрация города Назарово является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации города руководит на основе единоначалия глава администрации.
 
    Согласно ч. 3 ст.32 Устава г.Назарово должностные лица администрации г.Назарово назначаются и увольняются с должности главой администрации.
 
    Распоряжением главы администрации г.Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гардт А.С. назначен руководителем управления по собственности и землепользованию.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении по собственности и землепользованию, управление является структурным подразделением администрации г.Назарово.
 
    Как следует из п.п. 5.3, 5.4. Положения об управлении по собственности и землепользованию, управление обязано рассматривать заявления, обращения, а также жалобы по предмету деятельности управления, принимать меры, обеспечивающие восстановление нарушенных прав граждан и соблюдать все требования законодательства РФ.
 
    В соответствии с п. 3.1.6, п.3.1.8 должностной инструкции руководителя управления по собственности и землепользованию, руководитель обязан отдавать обязательные для исполнения специалистами управления устные распоряжения и указания, налагать резолюции на документах по порученной работе, контролировать их исполнение рассматривать заявления, обращения, а также жалобы по предмету деятельности управления.
 
    Таким образом, руководителем управления по собственности и землепользованию администрации г.Назарово Гардтом А.С., в нарушение вышеуказанных норм закона, коллективное обращение ФИО9 и других граждан в семидневный срок с момента регистрации на рассмотрение по существу в компетентный государственный орган передано не было, заявители о перенаправлении не уведомлялись, была допущена волокита, что повлекло передачу обращения Назаровской межрайонной прокуратурой для рассмотрения по существу в надлежащий государственный орган лишь спустя 30 дней с момента регистрации обращения в администрации г.Назарово, что повлекло ущемление конституционного права граждан, подавших заявление, на своевременное, объективное и всестороннее рассмотрение обращения.
 
    При таких обстоятельствах, мировым судьёй сделан обоснованный вывод о наличии в действиях руководителя управления по собственности и землепользованию администрации г.Назарово Гардта А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ - нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
 
    Факт совершения Гардтом А.С. административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-7), должностной инструкцией руководителя управления по собственности и землепользованию (л.д. 77-84), положением об управлении по собственности и землепользованию, утв. Постановлением администрации города Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 68-75), распоряжением Главы администрации г.Назарово от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Гардта А.С. на должность руководителя управления по собственности и землепользованию (л.д. 76), письмом Главы администрации города Назарово о результатах рассмотрения представления прокурора (л.д. 115-116), письменным обращением ФИО9 и других граждан к Главе города Назарово по факту незаконного возведения постройки в виде забора гражданином П. на территории садоводческого некоммерческого товарищества ***» (л.д. 8-10), сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя управления по собственности землепользованию администрации города Назарово Гардт А.С. Назаровскому межрайонному прокурору о направлении для рассмотрения по существу обращения граждан *** (л.д.13), уведомлением руководителя управления по собственности землепользованию администрации города Назарово Гардт А.С. заявителей о направлении их обращения в Назаровскую межрайонную прокуратуру (л.д.14), уведомлением Назаровского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 о направлении коллективного обращения садоводов ***» в Назаровский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю (л.д.15), сопроводительным письмом Назаровского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № руководителю Назаровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о направлении коллективного обращения садоводов *** для принятия мер в соответствии с компетенцией (л.д. 16), Уставом города Назарово Красноярского края (л.д. 19-67), объяснениями ФИО9 и В. (л.д. 17-18).
 
    Все представленные доказательства были оценены мировым судьёй в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы об отсутствии в действиях Гардт А.С. состава административного правонарушения проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
 
    Доказательств необходимости проведения руководителем управления по собственности и землепользованию Администрации г. Назарово Красноярского края Гардтом А.С. мероприятий по проверке доводов обращения, для того чтобы в последующем за пределами установленного законом семидневного срока направить обращение для рассмотрения по существу в Назаровскую межрайонную прокуратуру, не имеется.
 
    Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о потерпевшем, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку данное обстоятельство никоим образом не повлияло на реализацию Гардтом А.С. своих прав, предоставленных ему законом в связи с производством по делу об административном правонарушении.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесения незаконного решения, мировым судьей не допущено.
 
    Таким образом, мировым судьей всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе от ДД.ММ.ГГГГ о признании руководителя управления по собственности и землепользованию Администрации г. Назарово Красноярского края Гардт А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере *** оставить без изменения, а жалобу Гардт А.С. без удовлетворения.
 
    Решение суда вступает в силу немедленно, и может быть обжаловано в надзорном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.
 
    Судья подпись Л.В. Афанасьев