Дата принятия: 17 декабря 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
17 декабря 2013 года с.Куйбышево
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И., рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу Забродней Т.М. на постановление государственного инспектора Куйбышевского района по пожарному надзору Немкова Е.Н. № о назначении административного наказания от 18.11.2013г., которой перед началом судебного разбирательства права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены,
У С Т А Н О В И Л:
Забродняя Т.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Куйбышевского района по пожарному надзору Немкова Е.Н. № о назначении административного наказания от 18.11.2013г.
В обоснование поданной жалобы заявитель указала, что оспариваемым постановлением она привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. С данным постановлением она не согласна, по той причине, что в нарушение требований КоАП РФ обжалуемое постановление № о назначении административного наказания от 18.11.2013г. вынесено тем же должностным лицом, которым был составлен протокол об административном правонарушении № от 07.11.2013г., в связи с чем данное лицо не вправе было рассматривать указанное дело по существу. Кроме того, заявитель указала на то, что фактически была повторно привлечена к административной ответственности по одному и тому же факту, а именно до вынесения обжалуемого постановления в отношении нее государственным инспектором Куйбышевского района по пожарному надзору Немковым Е.Н. вынесено постановление № от 18.11.2013г. по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. В этой связи обжалуемое постановление вынесено в нарушение ст.4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Забродняя Т.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, также считает назначенное наказание чрезмерно суровым.
Выслушав заявителя Заброднюю Т.М., изучив доводы жалобы и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системах противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Санкция части 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4000 рублей; на должностных лиц – от 15000 до 20000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 40000 рублей; на юридических лиц – от 150000 до 200000 рублей.
Из материалов административного дела усматривается, что 18.11.2013 года государственным инспектором Куйбышевского района Ростовской области по пожарному надзору Немковым Е.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №230-113/2013/4, которым должностное лицо – глава ООО КФХ «Доверие» Забродняя Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Основанием для привлечения главы ООО КФХ «Доверие» Забродней Т.М. к административной ответственности послужило нарушение указанным должностным лицом требований пожарной безопасности, а именно за то, что в нарушение требования п.4 НПБ 110-03 на территории ООО КФХ «Доверие» выявлено помещение бескаркасного арочного сооружения, которое не было оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
Довод заявителя о том, что составивший по указанному факту протокол об административном правонарушении государственный инспектор Куйбышевского района Ростовской области по пожарному надзору Немков Е.Н. не вправе был рассматривать данное дело об административном правонарушении по существу, суд отклоняет как несостоятельный по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В главе 23 КоАП РФ определены судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.
В части 2 статьи 23.34 КоАП РФ указаны должностные лица, которые вправе рассматривать и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, в числе которых – государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору (п.5 ч.2 ст.23.34), при этом указанные в пунктах 5 – 7 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ должностные лица, куда входит государственный инспектор района субъекта Российской Федерации по пожарному надзору, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
Согласно подпункту «з» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в установленном законодательством Российской Федерации порядке имеют право: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности и рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.
Приказом МЧС России от 05.04.2012 №176 утвержден «Перечень должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», согласно которому государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 20.4 КоАП РФ.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что государственный инспектор Куйбышевского района Ростовской области по пожарному надзору Немков Е.Н. вправе был не только составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАП РФ, в отношении граждан и должностных лиц, но и рассмотреть данное дело по существу и назначить административное наказание от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор.
Каких-либо данных о заинтересованности государственного инспектора Куйбышевского района по пожарному надзору Немкова Е.Н. в исходе настоящего дела не имеется.
Суд считает, что вывод государственного инспектора Куйбышевского района по пожарному надзору Немкова Е.Н. при рассмотрении дела по существу о виновности должностного лица Забродней Т.М. является обоснованным, оцененный в совокупности с материалами дела об административном правонарушении, учитывая, что не соблюдение требований пожарной безопасности заявителем не оспаривается, при этом квалификация действиям должностного лица Забродней Т.М. дана правильная – по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а наказание Забродней Т.М. назначено в пределах санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что обжалуемым постановлением она повторно привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ является необоснованным, поскольку постановлением государственного инспектора Куйбышевского района Ростовской области по пожарному надзору Немкова Е.Н. № от 18.11.2013г. должностное лицо – глава ООО КФХ «Доверие» Забродняя Т.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по факту нарушения должностным лицом требований пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии разработанной руководителем организации инструкции о мерах пожарной безопасности для бескаркасного арочного сооружения в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.
В силу статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, оснований полагать о нарушении должностным лицом государственного пожарного надзора требований ч.5 ст.4.1 КоАП РФ при вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях № от 18.11.2013г. и № от 18.11.2013г. в отношении главы ООО КФХ «Доверие» Забродней Т.М., у суда не имеется.
При таких изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены вышеуказанного постановления государственного инспектора Куйбышевского района по пожарному надзору Немкова Е.Н. по делу об административном правонарушении № от 18.11.2013г. в отношении Забродней Т.М. по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора Куйбышевского района по пожарному надзору Немкова Е.Н. № от 18.11.2013г. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо Забродняя Т.М. признана виновной по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Забродней Т.М. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Куйбышевский судебный состав Матвеево-Курганского районного суда либо через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Коркишко А.И.
