Дата принятия: 17 декабря 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2013 года Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего-судьи Маймаго Н.В., при секретаре Ивлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-740 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Красноярского края, Краевому государственному казенному образовательному учреждению для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и обязании устранить нарушения санитарного законодательства, суд
У С Т А Н О В И Л :
Территориальный Отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам по устранению нарушений санитарного законодательства и обязании устранить нарушения санитарных правил, мотивируя свои требования следующим.
Поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является возбуждение дела об административном правонарушении в связи с невыполнением Предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. В период с 06 апреля 2010 года по 04 мая 2010 года специалистом территориального отдела была проведена плановая выездная проверка в отношении КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом». По результатам мероприятий по контролю, было выявлено 48 нарушений санитарного законодательства, касающиеся нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
За совершение нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов директор краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» была привлечена к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.6., 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях по делу об административном правонарушении (постановления № № 67, 68, 69 от 06.05.2010 г.).
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей (людей) по итогам плановой проверки было вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 04.05.2010 года № 102 со сроком исполнения 01.10.2013 года. Ответственность за выполнение настоящего предписания возлагалась как на юридическое лицо.
По истечении срока исполнения Предписания территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения Предписания от 04 мая 2010 года № 102.
В ходе проведения проверки было установлено невыполнение в установленный срок следующих пунктов вышеуказанного Предписания, а именно: пункт 1.Нарушения п. 2.2.2.14 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п.5.2 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части оборудования на пищеблоке овощного, мясорыбного и холодного цехов. Срок исполнения – 01 октября 2013 года не выполнен. На пищеблоке не оборудованы овощной, мясо-рыбный и холодный цеха; - пункт 2. Нарушения п.5.1 СП2.3.6 1079-01 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части обеспечения объемно-планировочных решений помещений пищеблока, предусматривающих последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Срок исполнения: 01 октября 2013 года – не выполнен. Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; - п.6. Нарушения п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части соблюдения норм площади на одного воспитанника школьного возраста не менее 6 кв.м. в спальных младшей и старшей школьных групп мальчиков, средней и старшей школьных групп девочек. В спальной старшей школьной группы девочек площадью 53,3 кв.м. проживает 11 воспитанниц, на 1 воспитанницу приходится 4,8 кв.м. площади спальной(норматив 6,0 кв.м/чел.). В спальных младшей и старшей школьных групп мальчиков на одного воспитанника приходится более 6,0 кв.м. площади спальной; - пункт 7. Нарушения п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части наполняемости спальных помещений для детей школьного возраста не более 3 человек. Срок исполнения- 01 октября 2013 года – не выполнен. В спальных младшей и старшей школьных групп мальчиков проживает по 8 воспитанников (норматив не более 3 человек). В спальной средней школьной группы мальчиков проживает 6 воспитанников (норматив не более 3 человек). В спальных младшей, средней школьных групп девочек проживает по 11 воспитанниц (норматив не более 3 человек); - п.8. Нарушения п. 2.6.10 СП 2.4.990 ««Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части наличия в учреждении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам и нормам. Срок исполнения – 01.10.2013 года. В данном учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам и нормам.
За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № 84 от 18.10.2013 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 159 в ТДН районе.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Однако, вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что до настоящего времени санитарно-эпидемиологическое состояние КГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» не было приведено в соответствие с предъявляемыми требованиями. Доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Все вышеуказанные нарушения норм санитарных правил и нормативов являются серьезными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушения прав воспитанников и работников краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» на безопасную среду обитания. В частности: - нарушения п. 2.2.2.14 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 5.2 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части оборудования на пищеблоке овощного, мясорыбного и холодного цехов. Отсутствие необходимых помещений(цехов) пищеблока – специально оборудованных цехов для разделки сырых и готовых продуктов, обработка сырых и готовых продуктов в одном помещении приводит к невозможности обеспечить поточность технологических процессов, исключить встречные потоки сырья и готовых продуктов, что в свою очередь приводит к контаминации готовых блюд и продуктов питания микроорганизмами, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний среди воспитанников и сотрудников детского дома; - Нарушения п.5.1 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части обеспечения объемно-планировочных решений помещений пищеблока, предусматривающих последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Отсутствие специально оборудованных цехов для разделки сырых и готовых продуктов приводит к невозможности обеспечить поточность технологических процессов, исключить встречные потоки сырья и готовых продуктов, что в свою очередь приводит к контаминации готовых блюд и продуктов питания микроорганизмами, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний среди воспитанников и сотрудников детского дома; - Нарушения п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Недостаточность площадей спальных помещений, превышение наполняемости спальных помещений приводит к скученности детей, невозможности соблюдения санитарно-гигиенических требований, нарушению санитарно-эпидемиологического режима, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний среди воспитанников и сотрудников детского дома; - Нарушения п. 2.6.10 СП 2.4.990 ««Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Не соответствие организации санитарным правилам ведет к несоблюдению санитарных требований, нарушению санитарно-эпидемиологическое режима, и как следствие к возникновению и распространению массовых заболеваний. Указанные выше нарушения действующих санитарных правил и нормативов являются серьезными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав человека на обеспечение безопасной среды обитания. В связи с тем, что состав лиц (детей), находящихся в краевом государственном казеном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом», является непостоянным, индивидуализировать их не представляется возможным, то необходимо применение нормы права о нарушении интересов неопределенного круга лиц.
В связи с вышеизложенным, истец просит признать бездействия КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без незаконными в отношении неопределённого круга лиц и обязать устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в данном учреждении, расположенном в г.Дудинка, в срок до 07 декабря 2015 года, а именно: - Обязать Ответчика устранить нарушения: п. 2.2.2.14 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.5.2 СП 236. 1079-01 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - оборудовать на пищеблоке овощной, мясо-рыбный и холодный цеха; - устранить нарушения п. 5.1 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - обеспечить объемно-планировочные решения помещений пищеблока, предусматривающие последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; - устранить нарушения п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - соблюсти нормы площади на одного воспитанника школьного возраста не менее 6 кв.м. в спальной старшей школьной группы девочек; - устранить нарушения п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»обеспечить наполняемость спальных помещений для детей школьного возраста не более 3 человек: - устранить нарушение. 2.6.10 СП 2.4.990 ««Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечить наличие в учреждении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам и нормам.
В судебных заседаниях и.о. начальника территориального отдела – и.о. главного государственного санитарного врача по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Васильев В.С. и представитель истца по доверенности Черных Т.И. исковые требования поддержали в полном объеме по вышеуказанным основаниям, на заявленном сроке исполнения настаивают.
Представитель Министерства образования и науки Красноярского края участие в судебном заседании не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка представителя ответчика имела место по уважительным причинам, суд не располагает. Заявление об отложении рассмотрения дела от представителя ответчика не поступало. Письменные объяснения либо возражения по иску ответчиком не представлены.
Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика - Министерства образования и науки Красноярского края надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела и не предоставившего каких-либо доказательств уважительности неявки в суд, что согласуется со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, по смыслу которой лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Директор Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» Шамрай Ю.В. исковые требования признала, не оспаривает наличие указанных нарушений. Пояснила о том, что Министерством образования и науки Красноярского края по состоянию на 25.11.2013 года Дудинскому детскому дому выделено <данные изъяты> рублей для разработки проектной документации на капитальный ремонт и перепланировку помещений пищеблока для исполнения вышеуказанного Предписания Роспотребнадзора от 04.05.2010 года. В ноябре 2013 года на заседании постоянной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов обсуждался вопрос об освобождении занятых Детско-юношеским центром туризма части помещений, принадлежащих Дудинскому детскому дому. Просит суд срок устранения указанных нарушений продлить до 07 декабря 2016 года, полагает этот срок более реальным, так как предстоит провести большой объем работ, а до этого решить вопрос по освобождению помещений принадлежащих Детскому дому, финансированию, подготовке проектных документов.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании, в период с 06 апреля 2010 года по 04 мая 2010 года специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе была проведена плановая выездная проверка в отношении КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом». По результатам проверки выявлено 48 нарушений санитарного законодательства, касающиеся нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
За совершение нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов исполняющая обязанности директора краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» Савилова Е.В. была привлечена к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.6., 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (постановления по делу об административном правонарушении № № 67, 68, 69 от 06.05.2010 года).
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей (людей) по итогам плановой проверки было вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 04.05.2010 года № 102 со сроком исполнения 01.10.2013г. Ответственность за выполнение настоящего предписания возлагалась на юридическое лицо ( л.д.20-21).
По истечении срока исполнения Предписания территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения Предписания от 04 мая 2010 года № 102. В ходе проведения проверки было установлено, что п.п.1,2,6,7,8 вышеуказанного Предписания не выполнены (л.д.17-23, 28-30). В связи с чем, на юридическое лицо КГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» был составлен Протокол об административном правонарушении |от 18.10.2013 года №84 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы административного дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 159 в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (л.д.24-27). Также вынесено Предписание № 178 от 18.10.2013 года для устранения указанных нарушений до 07.12.2015 года ( л.д.31). Постановлением мирового судьи от 06.11.2013 года КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дудинский детский дом» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 10.000 рублей. На момент подачи настоящего искового заявления Постановление вступило в законную силу.
Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Суду представлены доказательства выявленных нарушений норм санитарного законодательства, что подтверждается результатами проверки и оценки Территориальным Отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края деятельности ответчиков по устранению выявленных нарушений, указанных в исковом заявлении, представленными документами.
Таким образом, исходя из представленных документов, суд приходит к выводу о том, что КГКОУ «Дудинский детский дом» и Министерством образования и науки Красноярского края не принято достаточных мер к устранению вышеуказанных нарушений, заявленных в исковом заявлении истца.
При таких обстоятельствах, требования истца о признании бездействия КГКОУ «Дудинский детский дом» и Министерства образования и науки Красноярского края по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и обязывании устранить нарушения санитарных правил обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,196-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Министерства образования и науки Красноярского края и Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения «Дудинский детский дом» по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным.
Обязать Министерство образования и науки Красноярского края и Краевое государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения «Дудинский детский дом» в срок до 07 декабря 2016 года - устранить нарушение санитарных правил, а именно:
- п. 2.2.2.14 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; - п.5.2 СП 236. 1079-01 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - оборудовать на пищеблоке овощной, мясо-рыбный и холодный цеха; - п. 5.1 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - обеспечить объемно-планировочные решения помещений пищеблока, предусматривающие последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; - п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - соблюсти нормы площади на одного воспитанника школьного возраста не менее 6 кв.м. в спальной старшей школьной группы девочек; - п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»обеспечить наполняемость спальных помещений для детей школьного возраста не более 3 человек: - п. 2.6.10 СП 2.4.990 ««Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечить наличие в учреждении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам и нормам.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.
Председательствующий Н.В. Маймаго
