Решение от 17 апреля 2014 года

        Дело № 2-168/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
            17 апреля 2014 года                                                              г. Пучеж Ивановской области
 
           Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Гладковой Е.Л., с участием истца Крюкова В.А.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района к отделу образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей г. Пучеж Ивановской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
            Прокурор Пучежского муниципального района Ивановской области обратился в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к отделу образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей г. Пучеж Ивановской области (Лицей г. Пучеж) об обязании оборудовать территорию учреждения, расположенного по адресу: г. Пучеж, ул. 60 лет Октября, д.20 ограждением в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
            В обоснование требований указано, что, несмотря на положения Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по результатам проверки исполнения требований антитеррористического законодательства образовательными учреждениями Пучежского района Ивановской области в Лицее г. Пучеж установлено отсутствие ограждения территории, что является нарушением п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
            Ограждение территории необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, защиты от посягательств со стороны третьих лиц, их отсутствие ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в учреждении, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (л.д. 4-7).
 
            В судебном заседании прокурор района Крюков В.А. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.
 
            Представитель Лицея г. Пучеж, его директор Шумакова Е.В., представитель отдела образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области Воронов С.Л. в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, иск признали. Суд на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков.
 
            Выслушав истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
            В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Вопрос, постановленный в исковом заявлении затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
            Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
            В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
            В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
            На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
           Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
            Из материалов дела усматривается, что в Лицее г. Пучеж отсутствует ограждение по всему периметру учреждения, суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
            Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
            Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
            Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
            В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
            При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию ограждения по периметру здания.
 
            На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
 
            Согласно п. 1.3 Устава МБОУ Лицей г. Пучеж лицей является муниципальным учреждением, учредителем и собственником учреждения является администрация Пучежского муниципального района Ивановской области, а функции и полномочия учредителя осуществляетотдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области.
 
            Положением об отделе образования администрации Пучежского района Ивановской области, утвержденным постановлением администрации Пучежского муниципального района от 18.12.2012 г. № 649-п, предусмотрено, что отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области наделен статусом юридического лица, является распорядителем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс. Согласно п. 2.3 Положения к функциям и полномочиям отдела как учредителя муниципальных учреждений образования относится организация, планирование, регулирование деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в сфере образования, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований в пределах своей компетенции на территории района для реализации установленного законодательством РФ права граждан на получение образования.
 
            В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
            В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
            Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
            Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
            При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию ограждения здания школы на ответчиков, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Кроме того, ограждение территории образовательного учреждения по своему смыслу относится к обустройству прилегающей территории.
 
            В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
            Согласно ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
            В данном деле прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, следовательно, размер государственной пошлины следует определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ. Согласно данной норме налогового законодательства по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 4 000 рублей.
 
            Поскольку согласно пункту 2 статьи 333.18 НК РФ при предъявлении несколькими истцами совместного искового заявления, содержащего единое требование, государственная пошлина уплачивается ими совместно в равных долях в размере, установленном НК РФ для указанного требования, прокурор, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины, предъявляя иск в интересах неопределенного круга физических лиц, оплатил бы ее в размере 200 рублей независимо от количественного состава лиц, в интересах которых предъявлен иск.
 
            Ответчики от уплаты судебных расходов не освобождены.
 
            Ввиду удовлетворения исковых требований и на основании статьи 98 ГПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчиков подлежит взысканию в доход бюджета Пучежского муниципального образования государственная пошлина в размере 200 рублей в равных долях.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
            Иск прокурора Пучежского района к отделу образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей г. Пучеж Ивановской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
 
            Возложить на отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей г. Пучеж Ивановской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу установить ограждение в соответствии требованиями санитарных норм по всему периметру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей г. Пучеж Ивановской области, расположенного по адресу: г. Пучеж, ул. 60 лет Октября, д.20.
 
            Взыскать с отдела образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района Ивановской области и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей г. Пучеж Ивановской области государственную пошлину в доход государства в сумме 100 рублей с каждого.
 
            Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
 
            Федеральный судья:                                              Н.А. Овчинникова