Решение от 17 апреля 2014 года

    12-31/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
                 17 апреля 2014 года        г. Кяхта
 
    Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Жарникова О.В.,
 
    при секретаре Сиротиной О.В.
 
    с участием Главы МО «Чикойское» Леснеева А.В., представителя администрации МО «Чикойское» Жапова С.В., представителя отделения надзорной деятельностью Кяхтинского района РБ УПД ГУ МЧС России Арсланова А.А.,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя МО «Чикойское» на постановление мирового суда судебного участка № 2 Кяхтинского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении, в отношении администрации МКУ МО СП «Чикойское» юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кяхтинского района от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение Муниципальное образование Сельское Поселение «Чикойское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица МКУ МО СП «Чикойское» Жапов С.В. принес жалобу, в которой выразил мнение о незаконности и необоснованности указанного постановления указав, что в МО «Чикойское» имеется мобильные технические средства системы «Мегафон». Более того в МО «Чикойское» разработаны и действуют муниципальные нормативные акты, которые были отражены в постановлении суда, но оценка судом не дана. В бюджете поселения имеется статья расходов на указанные нужды по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, где предусмотрена денежная сумма в размере <данные изъяты>. Также в постановлении не отражена оценка Президента Российской Федерации о всероссийской проблеме системы оповещения, что послужило основанием для издания Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». Считает назначенное наказание суровым и полагает возможным применить правила ст.2.9 КоАП РФ и признать данное административное правонарушение малозначительным, в связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ МО СП «Чикойское».
 
    В судебном заседании представитель МКУ МО СП «Чикойское» Жапов С.В. настаивая на тех же требованиях, подтвердил вышеизложенное. Не отрицает, что имеются нарушения, однако просит учесть, что со стороны администрации МО СП «Чикойское» принимаются все должные меры по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с требованиями законодательства, однако из-за отсутствия финансирования из бюджета не имеется реальной возможности устранить все имеющиеся нарушения. На основании изложенного, просил отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, а производство по делу прекратить.
 
    Представитель отделения надзорной деятельностью Кяхтинского района РБ УПД ГУ МЧС России Арсланов А.А., не согласился с доводами жалобы, дополнил, что на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в МКУ МО СП «Чикойское». В результате проведенных мероприятий выявлен факт не соблюдения юридическим лицом МКУ МО СП «Чикойское» обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Не усматривает оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу ввиду малозначительности, поскольку имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения
 
        Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, и доводы жалобы суд приходит к следующему выводу.
 
        Судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административное наказание.
 
    Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризует бездействие, которое может выражаться в форме непринятия своевременных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
 
                 Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в МКУ МО СП «Чикойское» были выявлены следующие нарушения: 1) не создана система оповещения представляющая собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее-РСЧС) и населения. Отсутствуют специализированные технические средства для оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. 2) не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения в соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» МЧС России органом местного самоуправления на муниципальном уровне; 3) не осуществлены плановые, внеплановые проверки работоспособности систем оповещения, в целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности органов местного самоуправления с организациями связи; 4) в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения, а именно, не разрабатываются тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и не организуется их запись на магнитные и иные носители информации; не организована и не осуществляется подготовка оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; не планируются и не проводятся совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации.
 
    По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности Кяхтинского района РБ управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Арслановым А.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении в МКУ МО СП «Чикойское» по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    Судом учитываются, и подтверждается доказательствами, представленными со стороны Главы указанного муниципального образования, что в МКУ МО СП «Чикойское» имеются запасы мобильных технических средств, создана система оповещения, обеспечивающая доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения, также осуществляются плановые, внеплановые проверки работоспособности систем оповещения, разрабатываются тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, организована и осуществляется подготовка оперативных дежурных и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время.
 
    При этом, в указанном муниципальном образовании отсутствует специализированные технические средства для оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Между тем, судом учитывается, что в состав указанного муниципального образования входит одно поселение – п. Чикой и со стороны МКУ МО СП «Чикойское» принимаются меры по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и указанное представителем отделения надзорной деятельности Кяхтинского района РБ управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия не оспаривается.
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Вместе с тем, учитывая обстоятельства, послужившие причинами совершения административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, характер совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о прекращении производства по делу в виду малозначительности административного правонарушения.
 
    Доводы представителя отделения надзорной деятельностью Кяхтинского района РБ УПД ГУ МЧС России Арсланов А.А. о том, что такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, суд находит обоснованными, между тем, указанные доводы не влияют на выводы суда о прекращении производства по делу в виду малозначительности административного правонарушения.
 
    Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    РЕШИЛ:
 
                Жалобу представителя МКУ МО СП «Чикойское» Жапова С.В. – удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кяхтинского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении, в отношении МКУ МО СП «Чикойское», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить в виду малозначительности административного правонарушения.
 
    Объявить устное замечание Главе МО СП «Чикойское» Леснееву А.В.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья                                 Жарникова О.В.