Решение от 17 апреля 2014 года

    Дело № 2-110/2014                            Мотивированное решение изготовлено 22.04.2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Селижарово                                                                                         17 апреля 2014 года
 
    Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ляшкевич Л.А.,
 
    при секретаре Бойковой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Чунина А.С.,
 
    представителя ответчика Администрации Селижаровского района Тверской области - Чуриковой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского района Тверской области об обязании подготовить проект генерального плана поселения и направлении его для утверждения в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Березугского сельского поселения Селижаровского района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Селижаровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Березугское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области об обязании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации подготовить проект генерального плана поселения и направлении его для утверждения в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Березугского сельского поселения Селижаровского района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства органами местного самоуправления при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное - жилье гражданам России".В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения. Согласно пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Согласно пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Градостроительным законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и п. 1.2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации") установлены запреты на разработку документации по планировке территории, изменение границ земель различных категорий либо перевод земель из одной категории в другую в отсутствие утвержденных документов территориального планирования применительно к территориям сельских поселений с 31 декабря 2013 года. Таким образом, подготовка и утверждение документов территориального планирования отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений. При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Проверкой установлено, что в МО «Березугское сельское поселение» Селижаровского района отсутствует генеральный план поселения, тем самым нарушаются права и законные интересы граждан. Отсутствие генерального плана поселения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории Березугского сельского поселения Селижаровского района, обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также эффективной реализации прав граждан, предусмотренным приоритетным национальным проектом. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая предусматривает мероприятия и подпрограммы. Так, подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" предусматривает развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Российской Федерации, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы реализуются мероприятия, направленные на поддержку региональных программ развития жилищного строительства, в том числе на комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья. Вместе с тем, на территории Березугского сельского поселения реализация данных программ и подпрограмм затруднена в связи с тем, что орган местного самоуправления не имеет генерального плана. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае со стороны ответчика имеется бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том, что администрация МО «Березугское сельское поселение» Селижаровского района является органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах муниципального образования, то есть граждан, проживающих на его территории. В соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В ходе рассмотрения дела по ходатайству помощника прокурора к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Селижаровского района Тверской области, от исковых требований к Администрации Муниципального образования «Березугское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области прокурор отказался, Администрация МО «Березугское сельское поселение» Селижаровского района освобождена от участия в деле в качестве ответчика и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска на стороне ответчика.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Чунин А.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Селижаровского района Тверской области - Чурикова Е.А. исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время Администрация не нарушает ничьих прав. В соответствии со ст. 3 п. 1.4 ФЗ «О введении в действия Градостроительного кодекса РФ», положения ст. 51 ч. 3 Градостроительного кодекса РФ на территориях сельских поселений не применяются до 01 июня 2014 года, только после этой даты, при отсутствии генерального плана, они не смогут выдавать разрешение на строительства, и этим будут нарушать права граждан. В ст. 9 Градостроительного кодекса и п.1 ст.3 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ, на который прокуратура ссылается, установлен запрет на изъятие для муниципальных нужд земельных участков для строительства объектов местного или федерального значения. Однако, в ближайшее время на территории Березугского сельского поселения строительство таких объектов не планируется. Администрация Селижаровского района в настоящее время будет проводить подготовку проекта генерального плана, для этого в бюджете предусмотрены необходимые денежные средства. Кроме того, представительным органом местного самоуправления может быть принято решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана, поскольку на территории Березугского сельского поселения не планируется размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
 
    Представитель третьего лица Администрации МО «Березугское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Администрации МО «Березугское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области Заикина Г.Н. пояснила, что полномочия по подготовке проекта генерального плана переданы Администрации Селижаровского района Тверской области.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно п. 8 указанной статьи правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки поселений. Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.
 
    Частями 5, 10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена подготовка документации по планировке территории уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта; подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
 
    В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, постановлениями Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 и от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены Федеральные целевые программы соответственно «Жилище» на 2002 - 2010 годы и «Жилище» на 2011 - 2015 годы, которые являются основным инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
 
    Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства.
 
    В рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Программы на 2011 - 2015 годы реализуются мероприятия, направленные на поддержку региональных программ развития жилищного строительства, в том числе, на комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья.
 
    Таким образом, разработка документов территориального планирования, правил землепользования и застройки является необходимым условием развития жилищного строительства, что предусмотрено приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
 
    Между тем, в силу ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, которые вводятся в действие на территории сельских поселение с 31 декабря 2013 года, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.ст. 2, 4, п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подготовка и утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    В силу частей 1 и 13 ст. 24, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. Решение об утверждении генерального плана или об его отклонении и направлении главе местной администрации поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает представительный орган местного самоуправления поселения, при этом, п. 20 ч. 1 ст.6 Устава муниципального образования <данные изъяты> относит к вопросам местного значения <данные изъяты> утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    В соответствии с Уставом муниципального образования «<данные изъяты> администрация <данные изъяты> в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления <данные изъяты> федеральными законами и законами Тверской области. Возглавляет администрацию <данные изъяты> и руководит ею на принципах единоначалия глава <данные изъяты>.
 
    В суде установлено, что Главой администрации МО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о подготовке проекта генерального плана муниципального образования и проекта нормативно-правового акта «Правил землепользования и застройки <данные изъяты>» (л.д. 34-35), утвержден график подготовки генерального плана <данные изъяты> согласно которого дата утверждения генерального плана до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), согласно графика подготовки правил землепользования и застройки <данные изъяты>» дата утверждения правил землепользования и застройки не позднее 31.12.2013. Однако до указанной даты генеральный план и правила застройки не подготовлены и не утверждены, что подтверждается справкой главы администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6).
 
    В соответствии с соглашением <данные изъяты>, администрация <данные изъяты>» передает <адрес> часть полномочий, в том числе и по подготовке документов территориального планирования и внесения в них изменений (л.д. 27), что сторонами не оспаривается.
 
    Согласно выписке из решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования <адрес>» <данные изъяты>» в бюджете МО «<адрес>» на 2014 год предусмотрено финансирование на изготовление документов территориального планирования (генеральный план землепользования и застройки) для сельских поселений, в том числе и <данные изъяты> - в размере <данные изъяты> (л.д. 41)
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение положений ст.ст. 2, 9, 24, 32 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, п.20 ст. 14, ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ», до настоящего времени документы территориального планирования в муниципальном образовании «Березугское сельское поселение» не подготовлены, что не оспаривается сторонами.
 
    Невыполнение полномочий, установленных федеральным законодательством, влечет невозможность участия муниципального образования «Березугское сельское поселение» в федеральных и региональных программах, реализуемых в рамках приоритетных национальных проектов, направленных на улучшение жилищных условий, в том числе проживающих в поселении граждан, поскольку одним из условий участия в программе муниципальных образований, на территории которых реализуются инвестиционные проекты, является наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки.
 
    Указанные обстоятельства влекут также нарушение прав и законных интересов граждан на доступное жилье и обеспечение комфортных условий проживания, поскольку формирование системы территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки являются необходимыми условиями для развития жилищного строительства, а также создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку с 31 декабря 2013 года при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об их изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, а при отсутствии правил землепользования и застройки поселения не допускается предоставление земельных участков для строительства, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что ограничит права граждан на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечений действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Не выполнение администрацией Селижаровского района Тверской области действий по подготовке документов территориального планирования приводит к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации, поскольку при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об их изъятии, о переводе земель из одной категории в другую. При отсутствии правил землепользования и застройки невозможно предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Формирование системы территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки является необходимым условием для развития жилищного строительства.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности подготовить проекты генерального плана и правил землепользования и застройки и внести их в представительный орган местного самоуправления суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требования прокурора Селижаровского района Тверской области не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.
 
    Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решение срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что подготовка и утверждения генерального плана поселения <данные изъяты> требует значительного промежутка времени, суд находит возможным предоставить ответчику срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ссылку представителя ответчика Администрации Селижаровского района Тверской области Чуриковой Е.А. на возможность принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и правил землепользования и застройки, которая предусмотрена ч.6 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает необоснованной, учитывая, что такое решение до настоящего времени представительным органом МО <данные изъяты>» не рассматривалось и не принято и, кроме того, в соответствии с ч.6 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации оно может быть принято только при наличии определенных условий, в том числе, если документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения, однако, соответствующих доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и правил землепользования и застройки <данные изъяты>» суду ответчиком не представлено, в материалах дела таких доказательств также не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского района Тверской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Селижаровского района Тверской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации подготовить проект генерального плана Муниципального образования «<данные изъяты> и направить его для утверждения в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                               Л.А. Ляшкевич