Решение от 17 апреля 2014 года

    Дело № 12-57/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Липецк         17 апреля 2014 года
 
    Судья Советского районного суда города Липецка Грабовская С.И., рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Сорокина Е.М. на постановление заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» Сорокин Е.М. привлечен к административной ответственности по ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за допущенные нарушения п. 31 и п. 32 Порядка организации ярмарок на территории <данные изъяты> области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках (далее Порядок). при проведении ДД.ММ.ГГГГ ярмарки в городе <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> (район магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.)
 
    Не согласившись с постановлением заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «<данные изъяты>» Сорокин Е.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, как не соответствующее закону и иным нормативно правовым актам и нарушающее его права и законные интересы. В обоснование жалобы заявитель указал, что фактически в указанные в постановлении и протоколе дату, время и место проводилась не ярмарка, а выставка-продажа <данные изъяты>, <данные изъяты> и иных товаропроизводителей, что подтверждается вывеской и информацией. Организатором выставки-продажи являлось ООО «<данные изъяты>».
 
    Заявитель, не оспаривает, что по просьбе и.о. директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2, он осуществил заказ рекламного ролика о проведении выставки-продажи ООО «<данные изъяты>», что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку проводило и организовывало выставку-продажу ООО «<данные изъяты>», а ООО «<данные изъяты>» только осуществило заказ рекламного ролика, нарушений п.п. 31 и 32 Правил со стороны ООО «<данные изъяты>» не допущено.
 
    Сорокин Е.М. и его защитник по доверенности Клюев С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Данными о том, что неявка заявителя и его защитника имеет место по уважительной причине, судья не располагает.
 
    На основании изложенного, судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заявителя Сорокина Е.М. и его защитника Клюева С.В.
 
    В предыдущих судебных заседаниях защитник Сорокина Е.М. – Клюев С.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.
 
    Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области по доверенности ФИО4 просил жалобу Сорокина Е.М., оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут специалистами Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области на основании приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, проводимой в городе <адрес> в районе магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства – Постановления администрации Липецкой области от 30.09.2013 года № 437 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Липецкой области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках» (далее Порядок). Согласно вывеске и информации, расположенной в административной палатке, организатором ярмарки является ООО «<данные изъяты>». Однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что данная организация ДД.ММ.ГГГГ исключена из ЕГРЮЛ. Вместе с тем, согласно данным филиала ФГУП «<данные изъяты>» заказчиком рекламного ролика о проводимой ярмарке по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является ООО «<данные изъяты>». В силу действующего на момент порядка проведения ярмарки, именно организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней. Поскольку ООО «<данные изъяты>» заключило договор с телекомпанией и тем самым разместило информацию о проведении ярмарки, следовательно именно данное Общество является организатором ярмарки ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Специалистами Управления установлено, что ярмарка в нарушение п. 31 Порядка проводиться в отсутствие согласования ее проведения с органами местного самоуправления;
 
    Организатором ярмарки в нарушение п. 32 Порядка не разработана и не утверждена схема размещения торговых мест на муниципальной ярмарке, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы, судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области на основании приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, проводимой в городе <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> (район магазина «<данные изъяты>». (л.д.68) При проведении наблюдения ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. выявлено нарушение требований пунктов 31, 32 Порядка организации ярмарок на территории <адрес> и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем составлена справка ( л.д.69).
 
    Собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5 (л.д.220).
 
    Согласно вывеске и информации, расположенной в административной палатке, организатором выставки- продажи (ярмарки) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является ООО «<данные изъяты>». (л.д.67) Вместе с тем, ООО «<данные изъяты>»ДД.ММ.ГГГГ исключено из ЕГРЮЛ (л.д. 72-86).
 
    Согласно данным филиала ФГУП «<данные изъяты>» заказчиком рекламного ролика о проводимой ярмарке по адресу: <адрес>, является ООО «<данные изъяты>» (л.д.92).
 
    Данная информация подтверждена копией договора от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, заключенного между ООО «<данные изъяты>» о ООО «<данные изъяты>» в лице директора Сорокина Е.М.(л.д.95)
 
    Кроме того, Управлением из администрации <данные изъяты>, УМВД России по <данные изъяты>, Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> области получена информация о том, что ООО «<данные изъяты>» не согласовывало с данными органами проведение ярмарки по адресу: <адрес>, возле магазина «<данные изъяты>» (л.д. 131-137).
 
    По результатам информационно-аналитического наблюдения в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» Сорокина Е.М. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (т.1, л.д.143-145) ввиду допущенных нарушений требований пунктов 31, 32 Порядка организации ярмарок на территории <данные изъяты> области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, утвержденного Постановлением администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: отсутствует согласование организации ярмарки с органом местного самоуправления области, в пределах территории которого планируется ее проведение (п.31 Порядка); отсутствует утвержденная схема размещения торговых мест на ярмарке (п.32 Порядка).
 
    Постановлением Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» Сорокин Е.М. был привлечен к административной ответственности по ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 179-190).
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.
 
    Частью 6 ст.22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (КоАП ЛО) рассматривает управление потребительского рынка и ценовой политики области (ч. 7.1 ст. 12.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
 
    Частью 8 ст.12.3 КоАП ЛО предусмотрено, что от имени органов, указанных в частях 1 - 7.2 настоящей статьи, дела об административных правонарушениях рассматривают руководители данных органов и их заместители.
 
    Согласно ч.1 ст.13.2 КоАП ЛО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 12 настоящего Кодекса, в пределах установленной компетенции.
 
    Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
 
    В силу части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федера
 
    ции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.
 
    Постановлением администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации ярмарок на территории <данные изъяты> области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках. Порядок действует с момента опубликования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п.31 Порядка организаторами муниципальных ярмарок являются органы местного самоуправления области, юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны согласовать организацию муниципальной ярмарки с органом местного самоуправления области, в пределах территории которого планируется проведение муниципальной ярмарки. Результатом согласования проведения муниципальной ярмарки является включение муниципальной ярмарки в план проведения муниципальных ярмарок.
 
    В соответствии с п.32 Порядка организатор муниципальной ярмарки разрабатывает и утверждает схему размещения торговых мест на муниципальной ярмарке и план мероприятий по организации ярмарки. Организатор муниципальной ярмарки не менее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения муниципальной ярмарки направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в органы, уполномоченные на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, охраной общественного порядка, по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по надзору в сфере защиты прав потребителей, в сфере государственного ветеринарного надзора (при осуществлении продажи продуктов и сырья животного происхождения), уведомление о месте и времени проведения муниципальной ярмарки с приложением схемы размещения торговых мест.
 
    В соответствии со ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, нарушение порядка организации деятельности ярмарок, установленного администрацией области, (за исключением случаев, ответственность за которые предусмотрена в соответствии с федеральным законодательством) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, несоблюдение организатором ярмарки требований пунктов 31, 32 Порядка является административным правонарушением, административная ответственность за совершение которого установлена ст.5.14 КоАП ЛО.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.3 и ч.4 данной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Привлекая ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности административный орган органа опирался на п. 2.10 Порядка организации деятельности ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории <данные изъяты> области, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и организации деятельности ярмарок на территории <данные изъяты> области» (действовавший на момент подачи объявления о проведении ярмарки) согласно которому - организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно коммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
 
    По мнению административного органа, коль скоро ООО «<данные изъяты>» исключено из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, то информация, указанная на вывеске, о том, что организатором ярмарки, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является ООО «<данные изъяты>», не могла соответствовать действительности. А ООО «<данные изъяты>», заключив договор с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, разместив информацию о проведении ярмарки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес>, в эфире телеканала «<данные изъяты>» и является организатором данной ярмарки.
 
    Оценив представленные материалы в их совокупности, судья не может согласиться с данным выводом административного органа и приходит к выводу о том, что административным органом не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «<данные изъяты>» являлось организатором ярмарки, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, возле магазина «<данные изъяты>».
 
    Сорокин Е.М. не отрицал, что заказ рекламного ролика о проведении выставки-продажи был сделан им по просьбе и.о. директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ и договором № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно тексту данного договора, заказывая услуги по размещению рекламы ООО «<данные изъяты>» действовало от своего имени. Вместе с тем данный договор не содержит сведений, что именно ООО «<данные изъяты>» является организатором ярмарки.
 
    В подтверждение доводов о том, что организатором выставки-продажи являлось ООО «<данные изъяты>» заявителем Сорокиным Е.М. через приемную суда представлена незаверенная копия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5, действующая на основании свидетельства о праве собственности передает Арендатору – ООО <данные изъяты>» в безвозмездное временное владение нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес> Согласно п. 4.2.1. арендатор имеет право на субаренду.
 
    То есть согласно данному договору ООО <данные изъяты>» взяло в аренду нежилое помещение.
 
    Согласно копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ООО <данные изъяты>» передает во временное пользование ООО «<данные изъяты>» место возле магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> для проведения выставки продажи <данные изъяты>. <данные изъяты> и прочих товаропроизводителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих полномочия ООО <данные изъяты>» на составление данного договора. Кроме того, на дату заключения договора ООО «<данные изъяты>» уже не являлось юридическим лицом, будучи исключенным из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В свете вышеизложенного, а также, учитывая, что договора аренды не являются надлежащими копиями, суд не может принять в число доказательств по делу договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ФИО5 в суд в качестве свидетеля не явилась.
 
    С учетом изложенного судья считает, что наличия одного факта заказа ООО «<данные изъяты>» услуг по размещению на телевидении рекламного ролика о проведении ярмарки не является достаточным для признания ООО «<данные изъяты>» организатором ярмарки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, возле магазина «<данные изъяты>».
 
    Никаких иных относимых, допустимых и достоверных доказательств, объективно подтверждающих факт организации и проведения ООО «<данные изъяты>» данной ярмарки в административном деле не имеется.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о не доказанности факта совершения правонарушения ООО «<данные изъяты>» и что Сорокин Е.М., являясь его директором, как должностное лицо нарушил при ее проведении требования действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит жалобу Сорокина Е.М. подлежащей удовлетворению, обжалуемое постановление административного органа подлежащим отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Сорокина Е.М. – удовлетворить.
 
    Постановление заместителем начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики <данные изъяты> области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Сорокина Е.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 Кодекса Липецкой области отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка.
 
    Судья /подпись/         С.И. Грабовская