Решение от 17 апреля 2014 года

Дело № 2-16/2014    
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе
 
    председательствующего судьи Сатиной И.П.,
 
    при секретаре     Макаровой Ю.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайпрокурора к главе муниципального района «Шилкинский район» Пляскину Д.А. о признании расходования денежных средств нецелевым использованием, признании незаконными распоряжений, обязании восстановить в бюджет суммы нецелевого использования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шилкинский межрайпрокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим:
 
    По результатам проведения проверки было выявлено, что в 2012 и 2013 годах главой муниципального района «Шилкинский район» было издано ряд распоряжений о выделении денежных средств для приобретения памятных подарков и поощрения работников учреждений и предприятий района из резервного фонда администрации района на общую сумму 30920 рублей.
 
    По мнению прокурора, указанные денежные средства выделены и использованы с нарушением требований законодательства и имеют признаки нецелевого использования денежных средств.
 
    По уточненным требованиям просит суд:
 
    - признать расходование денежных средств в размере 30920 рублей, затраченных на выплату поощрений ведущему методисту Центральной детской библиотеки г. Шилка ФИО2, заместителю главы сельского поселения «Размахнинское» ФИО6, главному бухгалтеру МОУ СОШ № 51 г. Шилка ФИО3, главному специалисту-финансисту сельского поселения «Галкинское» ФИО7, главному врачу ГУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО8, не являющимися работниками администрации муниципального района «Шилкинский район», на приобретение фоторамок и подарков работникам Первомайской ТЭЦ, ПЧ-41 Шилкинского гарнизона пожарной охраны, выделенных на основании распоряжений администрации муниципального района «Шилкинский район» № 326 от 14.12.2012г., №№ 348, 349, 350 от 26.12.2012г., № 359 от 29.12.2012г. и № 21 от 29.01.2013г. нецелевым использованием денежных средств.
 
    - признать незаконными распоряжения администрации муниципального района «Шилкинский район» № 326 от 14.12.2012г., №№ 348, 349, 350 от 26.12.2012г., № 359 от 29.12.2012г. и № 21 от 29.01.2013г.;
 
    - обязать Пляскина Д.А. восстановить в бюджет муниципального района «Шилкинский район» (в резервный фонд администрации муниципального района «Шилкинский район» денежные средства, использованные не по целевому назначению – сумму причиненного материального ущерба в сумме 30920 рублей.
 
    Шилкинский межрайонный прокурор Деринг Е.В. просил рассмотреть дело без участия представителя прокуратуры, в письменном заявлении, адресованном суду указал, что на исковых требованиях настаивает в полном объеме.
 
    Глава муниципального района «Шилкинский район» Пляскин Д.А. просил рассмотреть дело без его участия и участия представителя администрации муниципального района «Шилкинский район».
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 о времени и месте слушания дела уведомлены должным образом, в судебное заседание не явились.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Частью 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексам.
 
    В соответствии с п.п. 1. 4. 6 ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального района «Шилкинский район» № 2046 от 28.12.2009г. было утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации муниципального района «Шилкинский район» (далее Положение), которое действовало в период издания спорных распоряжений и утратило силу в связи с изданием и вступлением в силу с 08.08.2013г. постановления администрации муниципального района «Шилкинский район» от 07.08.2013г. № 1005 «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района «Шилкинский район»».
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения, средства резервного фонда администрации района расходуются на финансирование:
 
    - проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году по полномочиям района;
 
    - поддержки общественных организаций и объединений;
 
    - проведения мероприятий местного значения;
 
    - проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам местного значения;
 
    - выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам;
 
    - других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления района.
 
    Пунктом 5 Положения закреплено, что средства резервного фонда администрации района выделяются на основании распоряжений Главы администрации муниципального района. Распоряжения о выделении средств из резервного фонда администрации района принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении исполнительно-распорядительных органов и организаций муниципального района «Шилкинский район», осуществляющих эти мероприятия, не достаточно.
 
    14.12.2012г. главой муниципального района «Шилкинский район» Пляскиным Д.А. было издано распоряжение № 326 согласно которого, комитету по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» надлежало перечислить за счет средств резервного фонда денежные средства в сумме 3250 рублей для приобретения памятных подарков работникам Первомайская ТЭЦ в связи с профессиональным праздником Днем энергетика и 50-летним юбилеем Первомайской ТЭЦ.
 
    26.12.2012г. главой муниципального района «Шилкинский район» Пляскиным Д.А. было издано распоряжение № 348 согласно которого, комитету по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» надлежало перечислить за счет средств резервного фонда денежные средства в сумме 3000 рублей для поощрения денежной премией ведущего методиста Центральной детской библиотеки г. Шилка Анисину Татьяну Федоровну за многолетний плодотворный труд, личный вклад в развитие и сохранение библиотечного дела и с связи с 65-летием со дня рождения.
 
    26.12.2012г. главой муниципального района «Шилкинский район» Пляскиным Д.А. было издано распоряжение № 349 согласно которого, комитету по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» надлежало перечислить за счет средств резервного фонда денежные средства в сумме 15000 рублей с последующим распределением:
 
    - 5000 рублей – для поощрения денежной премией заместителя главы сельского поселения «Размахнинское» ФИО6 за добросовестное и ответственное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, способствующее повышению авторитета исполнительной власти у местного населения;
 
    - 5000 рублей – для поощрения денежной премией главного бухгалтера МОУ СОШ № 51 г. Шилка ФИО3 за эффективную и качественную работу по составлению и исполнению бюджета, оперативную отчетность;
 
    - 5000 рублей – для поощрения денежной премией главного специалиста - финансиста сельского поселения «Галкинское» ФИО7 за достижение высоких показателей по составлению и исполнению бюджета, стабильность финансовых показателей.
 
    26.12.2012г. главой муниципального района «Шилкинский район» Пляскиным Д.А. было издано распоряжение № 350 согласно которого, комитету по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» надлежало перечислить за счет средств резервного фонда денежные средства в сумме 2450 рублей для приобретения памятных подарков для поощрения работников ПЧ-41 Шилкинского гарнизона пожарной охраны, награжденных медалями МЧС России «За отвагу при пожаре» и медалью «За заслуги в МЧС».
 
    29.12.2012г. главой муниципального района «Шилкинский район» Пляскиным Д.А. было издано распоряжение № 359 согласно которого, комитету по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» надлежало перечислить за счет средств резервного фонда денежные средства в сумме 2220 рублей на приобретение фоторамок и печатной продукции для почетных грамот для награждения победителей по итогам работы органов местного самоуправления муниципального района «Шилкинский район» и бюджетных организаций за 2012 год.
 
    29.01.2013г. главой муниципального района «Шилкинский район» Пляскиным Д.А. было издано распоряжение № 348 согласно которого, комитету по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» надлежало перечислить за счет средств резервного фонда денежные средства в сумме 5000 рублей для поощрения денежной премией главного врача ГУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО8 за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие здравоохранение района и в связи с 50-летием со дня рождения.
 
    В обоснование своих доводов, прокурор ссылается на то, что основным направлением финансового обеспечения резервного фонда является покрытие расходов на непредвиденные мероприятия, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, то есть на те мероприятия, которые невозможно предвидеть в текущем году, носящих характер аварийности или чрезвычайности.
 
    Считает, что указанные расходы на приобретение подарков и поощрение лиц, не являющихся работниками администрации муниципального района, не носят непредвиденный характер, не связаны с наступлением аварийных или чрезвычайных обстоятельств или происшествий, и могли быть предусмотрены в бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год и, соответственно, не могли осуществляться за счет резервного фонда администрации района.
 
    По мнению прокурора, в результате неправомерных действий главы муниципального района «Шилкинский район», резервному фонду администрации муниципального района «Шилкинский район» причинен материальный ущерб в размере 30920 рублей, который подлежит взысканию с Пляскина Д.А. в порядке ст. 1064, 1082 ГК РФ.
 
    Данную позицию прокурора суд считает ошибочной, поскольку, применительно к требованиям действующего законодательства и правовой позиции Президиума ВС РФ, выраженной в постановлении от 28.09.2005 № 15пв05, Бюджетный кодекс РФ не устанавливает в качестве обязательного критерия расходования средств резервного фонда только чрезвычайный характер расходов. Расходы на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, являются лишь частным случаем непредвиденных расходов, порядок расходования которых органы местного самоуправления муниципального района устанавливают самостоятельно.
 
    Оспариваемые прокурором расходы не запланированы решениями о бюджете на 2012 и 2013 года, кроме того, из смысла произведенных расходов следует, что они возникли в связи с проведением мероприятий, которые являются непредвиденными, поскольку заранее запланировать необходимость их проведения, у администрации района нет возможности.
 
    Из пояснений главы муниципального района «Шилкинский район» Пляскина Д.А. следует, что принятые им решения полностью соответствуют требованиям закона, приняты в рамках его полномочий, направлены на поощрение граждан, которые имеют заслуги в сфере исполнения своих профессиональных обязанностей, празднованием юбилейных дат.
 
    Из пояснений представителя администрации муниципального района «Шилкинский район» Клиновой Д.Т. также следует, что оспариваемые расходы не были запланированы бюджетами на 2012 год аи 2013 год, поскольку невозможно запланировать заранее в связи с какими мероприятиями и какие граждане будут поощрены за заслуги в текущем году.
 
    Поставив на разрешение суда заявленные требования, прокурор исходит также и из того, что денежные премии и памятные подарки были выделены не работникам администрации муниципального района «Шилкинский район», в связи с чем, они в том числе являются нецелевыми.
 
    Суд не может согласиться с позицией прокурора в данной части, поскольку, действующее на тот момент Положение не ограничивало возможность выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи, финансирование других мероприятий и расходов, только в отношении работников администрации муниципального района «Шилкинский район», а в силу своей правовой природы распространялось на неопределенный круг лиц.
 
    Суд полагает, что глава муниципального района «Шилкинский район», являясь высшим должностным лицом муниципального образования, вправе самостоятельно решать вопросы по поощрению тех или иных граждан за ответственное отношение к труду, в связи с их юбилейными датами и иными заслугами.
 
    Суд соглашается с позицией Пляскина Д.А. и Клиновой Д.Т., и считает, что оспариваемые расходы на мероприятия, проводимые в сфере стимулирования и поддержки развития культуры в муниципальном районе, социальной сферы, поддержки трудовых династий района, не могут быть спрогнозированы заранее, в связи с чем, относятся к непредвиденным расходам, производимым в соответствии с имеющимися полномочиями.
 
    Суд также считает необходимым руководствоваться положениями п. 2 ст. 15.1 ФЗ № 131, в соответствии с которым, органы местного самоуправления могут решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов.
 
    С учетом анализа позиции сторон, представленных доказательств, суд полагает, что издавая оспариваемые распоряжения, глава муниципального района «Шилкинский район» действовал в рамках возложенных на него полномочий, в соответствии с действующими правовыми актами, регулирующими порядок расходования средств резервного фонда администрации района, понесенные расходы имеют общественное значение, поскольку направлены на поощрение лиц, имеющих заслуги при осуществлении своих профессиональных обязанностей, в том числе, на благо района.
 
    В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Шилкинского межрайонного прокурора к главе муниципального района «Шилкинский район» Пляскину Д.А. о признании расходования денежных средств нецелевым использованием, признании незаконными распоряжений, обязании восстановить в бюджет суммы нецелевого использования - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.    
 
Судья         Сатина И.П.
 
копия верна Сатина И.П.