Решение от 17 апреля 2014 года

К делу №2-573\2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.-к. Анапа      «17» апреля 2014 года
 
    Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Жванько З.И.,
 
    при секретаре Булдаковой А.В.,
 
    с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Бакумова А.Е.,
 
    представителя ответчика МБОУ ООШ № 23 – директора Сивкова П.В.,
 
    представителя ответчика Администрации МО г-к. Анапа – Цымбал М.С., действующего на основании доверенности от 17.02.2014г.,
 
    представителя третьего лица ОМВД России по г. Анапа – Думчева А.Я., действующего на основании доверенности от 18.02.2014г.,
 
    представителя ОГИБДД ОМВД России по г-к. Анапа – Острениновой Н.В., действующей на основании доверенности от 01.04.2014г.,
 
    представителя третьего лица Управления образования администрации МО г-к. Анапа – Тимофеевой Л.В., действующей на основании доверенности от 27.03.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № 23, Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Анапский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ООШ № 23, Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства
 
        В судебном заседании представитель истца – помощник Анапского межрайонного прокурора Бакумов А.Е. заявленные исковые требования уточнил в части исключения требований по установки на территории и в зданиях школы системы видеонаблюдения; устранения нарушения целостности ограждения по периметру со стороны улицы Центральной; внесения изменений в приложение №7 к противодиверсионному паспорту в части перечня сотрудников работающих в школе; изготовления паспорта дорожной безопасности, в остальной части требования поддержал и пояснил, что в феврале 2014 Анапской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры КК с привлечением сотрудников полиции проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования администрации МО г-к. Анапа, по результатам которой выявлены нарушения закона. Проверкой охвачены вопросы антитеррористической защищенности образовательных организаций, соблюдение прав несовершеннолетних на безопасность дорожного движения. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса Проверкой выявлены нарушения требований ст. 2 Закона ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, предусматривающей принципы противодействия терроризму, к числу которых относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма. В случае возникновения пожара, несоблюдения требований антитеррористической в результате террористического акта при имеющихся нарушениях действующего законодательства, допущенных ответчиком, минимизация последствий террористического акта достигнута не будет. По результатам проведенного сотрудниками ОМВД России по г. Анапа обследования учреждения выявлены нарушения вышеуказанных требований закона, а именно: в МБОУ ООШ №23 в ночное время охрана осуществляется штатным сотрудником школы вместо лицензированного охранника; отсутствует система видеонаблюдения на территории и в зданиях школы; нарушена целостность ограждения по периметру со стороны улицы Центральной. В ходе проведения проверки изучен противодиверсионный паспорт МБОУ ООШ № 23, утвержденный 02.04.2011 директором Сивковым П.В. Установлено, что указанные в противодиверсионном паспорте сведения не соответствуют действительности в части занимаемой должности лица, которым данный паспорт был утвержден, а также несоответствия указанной организационно-правовой формы образовательного учреждения, и его аббревиатуры. Нарушения должны быть устранены путем составления противодиверсионного паспорта в новой редакции. С указанием того, что образовательная организация МБОУ ООШ № 23 является бюджетной, и его согласованием с действующим в настоящее время начальником ОМВД России по г. Анапа, лицом его заменяющим.Указанный в приложении №7 к противодиверсионному паспорту перечень сотрудников МБОУ ООШ №23 не соответствует в действительности перечню сотрудников, работающих в школе на сегодняшний день. При их сравнении видно, что в приложении №7 не указаны следующие сотрудники: А.Я.В.., Б.С.В.., К.С.В.., В.И.А.., Т.С.В.., С.В.Г.., К.М.А. Г.К.Г.., Г.К.Г. К.Л.П.., К.Д.В.., М.Н.Н.., М.Н.А. М.Ю.В.., О.Г.В.., Н.И.Н.., П.Ю,И.., Т.В.Ю,., Х.Н.А. Тем самым, данное нарушение должно быть устранено путем составления приложения №7 к противодиверсионному паспорту в новой редакции с указанием работающих сотрудников в действительности. Также межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Анапа проводилась проверка соблюдения прав несовершеннолетних в части обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В содержании п.4 ст. 6 вышеуказанного ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отделом ГИБДД ОМВД России по городу Анапа 13.03.2013 года за исх. №58/7-7314 было направлено письмо в управление образования администрации МО город-курорт Анапа о подготовке и внедрении паспортов дорожной безопасности образовательных учреждений и положение о кабинетах по безопасности дорожного движения, требований которого не исполненным. Так, по информации начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапа в МБОУ ООШ № 23 отсутствует паспорт дорожной безопасности. Совокупность выявленных нарушений законодательства, их разнообразность в МБОУ СОШ №23, стало возможным не только по причине ненадлежащего отношения к своим обязательствам со стороны руководства организации образования, но и в связи с отсутствием должного финансирования со стороны его учредителя, в лице администрации МО город-курорт Анапа. Обязанность финансирования предусмотрено статьями 120, 296 ГК РФ, в соответствии с которыми МБОУ ООШ № 23 является муниципальным учреждением, владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве оперативного управления. Ненадлежащее исполнение администрацией МО город-курорт Анапа своих обязательств также подтверждается тем, что до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа развития образования в МО город-курорт Анапа на 2014-2016 г.г., предусматривающая возможность финансирования организации образования на антитеррористическую защищенность, а также на иные цели, связанные с обеспечением безопасности учащихся детей. О необходимости приведения антитеррористической безопасности муниципальных организаций образования неоднократно указывалось ответчикам Анапской межрайонной прокуратурой в представлениях об устранении нарушений закона, последний раз главе МО город-курорт Анапа при подготовке школ к новому 2013-2014 учебному году. Однако, должных мер по надлежащему финансированию подведомственных организаций образования со стороны администрации МО город-курорт Анапа не принято. По информации начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (от 14.02.2014 № 24-511/13-14), предоставленной в прокуратуру, финансирование в отчетном периоде на дополнительное оснащение видеонаблюдением, частичный ремонт ограждений, освещений территорий организаций образования, не выделялось. На основании изложенного просит, признать бездействие в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму, МБОУ ООШ №23 и администрации МО г-к. Анапа, незаконным. Обязать МБОУ ООШ № 23 устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем заключения договора круглосуточной охраны с лицензированным охранным предприятием. Обязать администрацию МО г-к. Анапа профинансировать МБОУ ООШ № 23 мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, о безопасности дорожного движения
 
        Представитель ответчика МБОУ ООШ № 23 – директор Сивков П.В. в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, пояснив, что все выявленные нарушения были устранены, за исключением того, что паспорт дорожной безопасности находится на согласовании в ГИБДД, и не заключен договор с лицензированным охранным предприятием, у нас с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут работает охрана, после 18 часов 00 минут работают сторожа, из-за отсутствия финансирования, договор на осуществление охранной деятельности лицензированным предприятием не заключен. Забор ими сделан, что подтверждается представленными имеются фотографиями, договором закупок строительных материалов. Также был утвержден новый противодиверсионный паспорт, внесены изменения в перечень сотрудников, установлена система видеонаблюдения, пять внешних камер и пять внутренних. Все нарушения ими устранены, за исключением заключения договора с лицензированным охранным предприятием.
 
    Представитель третьего лица администрации МО г.-к. Анапа – Цымбал М.С. возражал против удовлетворения заявленных Анапским межрайонным прокурором исковых требований, поскольку Администрация МО г-к. Анапа профинансировать МБОУ СОШ № 23 на мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, о безопасности дорожного движения не может, имеется выписка из бюджета, где указан распорядитель Управление образования, администрация не занимается финансированием, в связи с чем эта обязанность должна быть возложена на них. Что касается вопроса о заключении договора с лицензированным охранным предприятием, то имеется типовая Инструкция по организации защиты образовательных учреждений которой руководствуется ГИБДД от 23 августа 2007г, в разделе 2 «Обеспечения охраны учреждений», указано, что охрана может осуществляться частными сторожами, считаю требование прокурора о круглосуточной охране завышены, меры по противодействию терроризму и обеспечению безопасности жизни и здоровью бюджетным учреждением приняты.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по г. Анапа - Думчев А.Я. заявленные требования Анапского межрайонного прокурора поддерживал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по г-к. Анапа - Остренинова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица Управления Образования - Тимофеева Л.В., пояснила, что программа развития образования находится на согласовании, в бюджете заложены денежные средства, на осуществление всех этих мероприятий, в том числе на заключение договора на осуществление охранных услуг.
 
        Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
        Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.
 
        В соответствии с положениями п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Аналогичное закрепление полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов получили в статье 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".
 
    Подпунктом 6 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ закреплено, что к ведению муниципальных образований относится организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.
 
    Статьей 51 Закона "Об образовании" закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся; обеспечивает медицинское обслуживание учащихся образовательного учреждения с обязательным предоставлением помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников; возлагается организация питания в образовательном учреждении с предоставлением для этого помещения.
 
        На основании ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.
 
         В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости    функционирования    организаций обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
 
        В соответствии со справкой ОМВД России по г. Анапа от 12.02.2014г. о проведении проверки состояния антитеррористической защищенности МБОУ ООШ № 23 МО г-к. Анапа, установлено, что в МБОУ ООШ №23 в ночное время охрана осуществляется штатным сотрудником школы вместо лицензированного охранника; отсутствует система видеонаблюдения на территории и в зданиях школы; нарушена целостность ограждения по периметру со стороны улицы Центральной. В ходе проведения проверки изучен противодиверсионный паспорт МБОУ ООШ № 23, утвержденный 02.04.2011 директором Сивковым П.В. Установлено, что указанные в противодиверсионном паспорте сведения не соответствуют действительности в части занимаемой должности лица, которым данный паспорт был утвержден, а также несоответствия указанной организационно-правовой формы образовательного учреждения, и его аббревиатуры. Нарушения должны быть устранены путем составления противодиверсионного паспорта в новой редакции. С указанием того, что образовательная организация МБОУ ООШ № 23 является бюджетной, и его согласованием с действующим в настоящее время начальником ОМВД России по г. Анапа, лицом его заменяющим.Указанный в приложении №7 к противодиверсионному паспорту перечень сотрудников МБОУ ООШ №23 не соответствует в действительности перечню сотрудников, работающих в школе на сегодняшний день. При их сравнении видно, что в приложении №7 не указаны следующие сотрудники: А.Я.В.., Б.С.В. Козлов СВ., В.И.А.., Т.С.В.., С.В.Г.., К.М.А. Г.К.Г. Б,Н.В. К.Л.П. К.Д.В.., М.Н.Н.., М.Н.А., М.Ю,В.., О.Г.В. Н.И.Н.., П.Ю,И.., Т.В.Ю, Х.Н.А... Тем самым, данное нарушение должно быть устранено путем составления приложения 000 к противодиверсионному паспорту в новой редакции с указанием работающих сотрудников в действительности.
 
    По информации начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (от 00.00.0000 № 24-511/13-14), предоставленной в прокуратуру, финансирование в отчетном периоде на дополнительное оснащение видеонаблюдением, частичный ремонт ограждений, освещений территорий организаций образования, не выделялось.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. При этом согласно ст.ст. 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на сторонах, третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на прокуроре, органах, организациях и гражданах, подавших заявление в защиту иных лиц.
 
    Учитывая изложенное, анализируя каждое из представленных доказательств с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что МБОУ ООШ № 23 и администрацией МО г-к. Анапа предписания по устранению недостатков в области противодействия терроризму не устранены, суд находит подлежащими удовлетворению требования Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края о признании бездействия учебного образовательного учреждения и органа местного самоуправления незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства в области о противодействии терроризму, поскольку указанные нарушения могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, пребывающих в организации образования.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № 23, Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства – удовлетворить в части.
 
        Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 23 и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму.
 
        Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 23 устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем: заключения договора круглосуточной охраны с лицензированным охранным предприятием.
 
        Обязать Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 23 мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.
 
    Судья З.И.Жванько