Решение от 17 апреля 2014 года

К делу №2-628\2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.-к. Анапа      «17» апреля 2014 года
 
    Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Жванько З.И.,
 
    при секретаре Булдаковой А.В.,
 
    с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Бакумова А.Е.,
 
    представителя ответчика МБОУ ООШ № 21 – директора Васяниной С.А.,
 
    представителя ответчика Администрации МО г-к. Анапа – Цымбал М.С., действующего на основании доверенности от 17.02.2014г.,
 
    представителя третьего лица ОМВД России по г. Анапа – Думчева А.Я., действующего на основании доверенности от 18.02.2014г.,
 
    представителя ОГИБДД ОМВД России по г-к. Анапа – Острениновой Н.В., действующей на основании доверенности от 01.04.2014г.,
 
    представителя третьего лица Управления образования администрации МО г-к. Анапа – Тимофеевой Л.В., действующей на основании доверенности от 27.03.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № 21, Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Анапский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ООШ № 21, Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства
 
        В судебном заседании представитель истца – помощник Анапского межрайонного прокурора Бакумов А.Е. заявленные исковые требования уточнил в части исключения требований установки на территории и в зданиях основной общеобразовательной школы системы видеонаблюдения; приведения в соответствии с требованиями положения об организации охраны и защиты школы, плана охраны школы при угрозе или совершении террористического акта, инструкции по пропускному внутриобъектовому режиму, плана обеспечения безопасности объекта; обновления схемы школы; обновления сотрудников школы; обновления должностных инструкций охранников и сотрудников, отвечающих за антитеррористическую безопасность школы; внесения изменений в приложение №7 к противодиверсионному паспорту в части перечня сотрудников работающих в основной общеобразовательной школе №21; установки уголка безопасности дорожного движения, в остальной части требования поддержал и пояснил, что в феврале 2014 Анапской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры КК с привлечением сотрудников полиции проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по результатам которой выявлены нарушения закона. Проверкой охвачены вопросы антитеррористической защищенности образовательных организаций, соблюдение прав несовершеннолетних на безопасность дорожного движения. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. По результатам проведенного сотрудниками ОМВД России по г. Анапа обследования учреждения выявлены нарушения вышеуказанных требований закона, а именно: в МБОУ ООШ №21 лицензированная охрана отсутствует. Охрана учебного учреждения в дневное время осуществляется дежурным учителем, в ночное время штатным сотрудником - сторожем; на территории школы и в ее зданиях отсутствует система видеонаблюдения; не соответствует требованиям документация, касающаяся охранной деятельности - положение об организации охраны и защиты школы, план охраны школы при угрозе или совершении террористического акта, инструкция по пропускному внутриобъектовому режиму, план обеспечения безопасности объекта. В ходе проведения проверки изучен противодиверсионный паспорт МБОУ ООШ № 21, утвержденный 02.07.2009 директором Васяниной С.А. Установлено, что указанные в противодиверсионном паспорте сведения не соответствуют действительности в части занимаемой должности лица, которым данный паспорт был утвержден, а также несоответствия указанной организационно-правовой формы образовательного учреждения, и его аббревиатуры. Нарушения должны быть устранены путем составления противодиверсионного паспорта в новой редакции. С указанием того, что образовательная организация МБОУ ООШ № 21 является бюджетной, и его согласованием с действующим в настоящее время начальником ОМВД России по г. Анапа, лицом его заменяющим.Кроме того, указанный в приложении №7 к противодиверсионному паспорту перечень сотрудников МБОУ СОШ №21 не соответствует в действительности фактически работающим гражданам в школе на сегодняшний день. При их сравнении видно, что в приложении №7 не указаны следующие сотрудники: А.Г.М.., А.Р.К. А.И.А. А.А.А., Б.М.В., Б.Н.Ф., Б.Г.Р., Б.И.Э., Б.И.И., Гаврилова СВ., Б.И.И., Д.В.И., Д.Т.Ф., Е.О.А., И.О.В., И.Н.В., К.С.В. Л.В.В., М.Н.Н., С.В.Г., С.Н.В., С.Л.Я., С.Л.И., Т.Н.И., Ф.Н.А., Ф.Л.С., Ц.Е.В., Ч.А.В.. Тем самым, данное нарушение должно быть устранено путем составления приложения №7 к противодиверсионному паспорту в новой редакции с указанием работающих сотрудников в действительности. Также межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Анапа проводилась проверка соблюдения прав несовершеннолетних в части обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В содержании п.4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Отделом ГИБДД ОМВД России по городу Анапа 13.03.2013 года за исх. №58/7-7314 было направлено письмо в управление образования администрации МО город-курорт Анапа о подготовке и внедрении паспортов дорожной безопасности образовательных учреждений и положение о кабинетах по безопасности дорожного движения, требований которого не исполненным. Так, по информации начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапа в МБОУ ООШ № 21 отсутствует уголок безопасности дорожного движения, отсутствует кабинет по безопасности дорожного движения. Совокупность выявленных нарушений законодательства, их разнообразность в МБОУ ООШ № 21, стало возможным не только по причине ненадлежащего отношения к своим обязательствам со стороны руководства организации образования, но и в связи с отсутствием должного финансирования со стороны его учредителя, в лице администрации МО город-курорт Анапа. Ненадлежащее исполнение администрацией МО город-курорт Анапа своих обязательств также подтверждается тем, что до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа развития образования в МО город-курорт Анапа на 2014-2016 г.г., предусматривающая возможность финансирования организации образования на антитеррористическую защищенность, а также на иные цели, связанные с обеспечением безопасности учащихся детей. О необходимости приведения антитеррористической безопасности муниципальных организаций образования неоднократно указывалось ответчикам Анапской межрайонной прокуратурой в представлениях об устранении нарушений закона, последний раз главе МО город-курорт Анапа при подготовке школ к новому 2013-2014 учебному году. Однако, должных мер по надлежащему финансированию подведомственных организаций образования со стороны администрации МО город-курорт Анапа не принято. По информации начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (от 14.02.2014 № 24-511/13-14), предоставленной в прокуратуру, финансирование в отчетном периоде на дополнительное оснащение видеонаблюдением, частичный ремонт ограждений, освещений территорий организаций образования, не выделялось. Прошу признать бездействие в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №21 и администрации муниципального образования город-курорт Анапа, незаконным. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу №21 устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, путем: создания кабинета по безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы №21 мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
        Представитель ответчика МБОУ ООШ № 21 – директор Васянина С.А. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что все выявленные нарушения были устранены, за исключением создания кабинета по безопасности дорожного движения, который до 1 сентября 2014года будет оборудован, все остальные нарушения устранены. Ими был заключен договор на осуществление охраны с ЧОП «Арсенал», что подтверждается представленным договором, охрана у нас работает с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут вечера, а с 20 часов 00 минут, работают сторожа, у которых есть лицензия, также сделан паспорт дорожной безопасности, установлено видеонаблюдение, изготовлен противодиверсионный паспорт, внесены изменения в приложение № 7 в части перечня сотрудников работающих в основной общеобразовательной школе №21.Представитель третьего лица администрации МО г.-к. Анапа – Цымбал М.С. возражал против удовлетворения заявленных Анапским межрайонным прокурором исковых требований, поскольку Администрация МО г-к. Анапа профинансировать МБОУ ООШ № 21 на мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, о безопасности дорожного движения не может, имеется выписка из бюджета, где указан распорядитель Управление образования, администрация не занимается финансированием, в связи с чем эта обязанность должна быть возложена на них. Что касается вопроса о создании кабинета по безопасности дорожного движения, то данное требование носит рекомендательный характер.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по г. Анапа - Думчев А.Я. заявленные требования Анапского межрайонного прокурора поддерживал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по г-к. Анапа - Остренинова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица Управления Образования - Тимофеева Л.В., пояснила, что программа развития образования находится на согласовании, в бюджете заложены денежные средства, на осуществление всех этих мероприятий, в том числе на заключение договора на осуществление охранных услуг.
 
        Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
        Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.
 
        В соответствии с положениями п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Аналогичное закрепление полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов получили в статье 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".
 
    Подпунктом 6 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ закреплено, что к ведению муниципальных образований относится организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.
 
    Статьей 51 Закона "Об образовании" закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся; обеспечивает медицинское обслуживание учащихся образовательного учреждения с обязательным предоставлением помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников; возлагается организация питания в образовательном учреждении с предоставлением для этого помещения.
 
        В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
        В соответствии с п.4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        Судом установлено, что по информации начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапа в МБОУ ООШ № 21 отсутствует уголок безопасности дорожного движения, отсутствует кабинет по безопасности дорожного движения.
 
        Отделом ГИБДД ОМВД России по городу Анапа 13.03.2013 года за исх. №58/7-7314 было направлено письмо в управление образования администрации МО город-курорт Анапа о подготовке и внедрении паспортов дорожной безопасности образовательных учреждений и положение о кабинетах по безопасности дорожного движения, требований которого не исполненным.
 
    По информации начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (от 14.02.2014 № 24-511/13-14), предоставленной в прокуратуру, финансирование в отчетном периоде на дополнительное оснащение видеонаблюдением, частичный ремонт ограждений, освещений территорий организаций образования, не выделялось.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. При этом согласно ст.ст. 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на сторонах, третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на прокуроре, органах, организациях и гражданах, подавших заявление в защиту иных лиц.
 
    Учитывая изложенное, анализируя каждое из представленных доказательств с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что МБОУ ООШ № 21 и администрацией МО г-к. Анапа предписания по устранению недостатков в области безопасности дорожного движения не устранены, суд находит подлежащими удовлетворению требования Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края о признании бездействия учебного образовательного учреждения и органа местного самоуправления незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, поскольку указанные нарушения могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, пребывающих в организации образования.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № 21, Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства – удовлетворить в части.
 
        Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 21 и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части не исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения., для чего обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 21 устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, приведения в соответствие требований положения об организации охраны и защиты школы, плана охраны школы в случае угрозы или совершения террористического акта, инспекции по внутреннему пропускному режиму, плана обеспечения безопасности объекта, обновлению схемы школы, сотрудников школы, должностных инструкций охранников и сотрудников, отвечающих за антитеррористическую безопасность школы, внесение изменений в приложение № 7 к противодиверсионному паспорту школы, в части перечня сотрудников работающих в сш, установки уголка безопасности дорожного движения.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 21 мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства в области по безопасности дорожного движения и противодействии терроризму.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.
 
    Судья З.И.Жванько