Решение от 17 апреля 2014 года

    Дело № 2-68/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года п. Локня Псковской области
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Копыл В.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Колчевой И.В.,
 
    при секретаре Николаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании разработать и представить на утверждение паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам, проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение в срок до 01 сентября 2014 года,
 
установил.
 
    Прокурор Локнянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании разработать и представить на утверждение паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам, проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района в рамках осуществления прокурорского надзора о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения было установлено, что МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» использует люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы 1 класса опасности – люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные – отходы 1 класса опасности (чрезвычайно опасные). В нарушение ст.8, 22 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, 4, 11, 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» учреждением не составлены и не утверждены паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Правовые основы обращения с отходами производства и их потреблением определены ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с абз.2 ст.1 указанного Закона отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Требования к обращению с опасными отходами установлены ч.2 ст.14 названного закона, в соответствии с которой на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В силу положений ч.3 указанной статьи на отходы 1-4 классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений. Такую паспортизацию непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на основании Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400 (в редакции от 24 марта 2011 года) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». В соответствии с ч.3 ст.18 ФЗ РФ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Установленное ст.18 правило согласуется с требованиями ст.11 названного закона, в силу которой индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования. Опасные отходы в процессе деятельности ответчика образуются, в связи с чем разработка им проектов нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение является обязательной в силу закона. Под обращением с отходами на основании ч.1 ФЗ РФ № 89-ФЗ понимается деятельность, в том числе по их накоплению. Согласно п.4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление представляет собой хранение потребителями ртутьсодержащих лам разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп. Размещение отходов есть их хранение и захоронение. Юридические лица в силу ст. 11 Закона №89-ФЗ обязаны при эксплуатации зданий, сооружений, строений и иных объектов, связанных с обращением с отходами разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Поэтому проект лимитов на размещение отходов как предельно допустимого количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок, учреждением, осуществляющим накопление отработанных опасных отходов, должен быть разработан. Учреждение, являясь потребителем ртутьсодержащих ламп, осуществляет накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. В МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» в настоящее время работает 85 человек, в связи с кадровыми изменениями меняется количество рабочих мест. Просит обязать ответчика в срок до 01 сентября 2014 года разработать и представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Псковской области паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Определением Локнянского районного суда от 17 апреля 2014 года производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Локнянского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании разработать и представить на утверждение паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам, проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение прекращено в части обязания МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» разработать и представить на утверждение паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам, в связи с отказом заместителя прокурора от исковых требований.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Колчева И.В. исковые требования об обязании МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» разработать и представить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение поддержала в полном объеме, просила обязать ответчика в срок до 01 сентября 2014 года разработать и представить на утверждение проект нормативов образования отходов, в частности ртутьсодержащих ламп, и лимитов на их размещение, поскольку ответчиком в настоящее время выявленные при проведении прокурорской проверки нарушения законодательства не устранены, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеется.
 
    Представитель ответчика МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО4 с исковыми требованиями прокурора об обязании разработать и представить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласен, указав, что после проведения прокурорской проверки МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Заключен договор на подготовку проектной документации с оформлением проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, срок исполнения установлен до 31 мая 2014 года. Оплата по данному договору будет произведена по окончанию работ. С установленным сроком до 01 сентября 2014 года согласен.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дне и месте его проведения, представил в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, с исковыми требованиями прокурора Локнянского района согласны.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с последующими изменениями) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с последующими изменениями) отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    На основании ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 50 от 25 февраля 2010 года «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», которым утвержден соответствующий порядок.
 
    Так, п.2 названного Порядка предусматривает, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
 
    Согласно п.5 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которые определяют единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также то, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 02 декабря 2002 года № 786, такой вид отходов как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак имеют код 35330100 13 01 1, то есть отнесены к первому классу опасности для окружающей среды, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными.
 
    Из акта прокурорской проверки от 17 марта 2014 года административного здания МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» по адресу: <адрес>, установлено, что ответчиком в процессе деятельности используются люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы 1 класса опасности.
 
    Из копии сообщения МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» от 17.03.2014 года следует, что паспорта опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеется.
 
    Пунктом 5.7. Устава МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» установлено, что предприятие осуществляет права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности предприятия, несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» использует в процессе деятельности люминесцентные лампы, однако до момента проведения проверки прокуратурой Локнянского района разработка и предоставление на утверждение (согласование) проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не производились, поэтому суд считает, что исковые требования прокурором Локнянского района были заявлены правомерно.
 
    При этом следует учитывать, что МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство», как юридическое лицо, обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологической безопасности.
 
    Удовлетворяя заявленные прокурором исковые требования, суд принимает во внимание, что 01 апреля 2014 года ответчик заключил договор на изготовление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела ответчиком предприняты меры, направленные на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, однако проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в настоящее время не разработаны и не утверждены.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика разработать и предоставить на утверждение проект нормативов образования отходов – ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака, и лимит на их размещение.
 
    При определении срока исполнения указанной обязанности, суд исходит из того, что для разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов – люминесцентных ламп, и лимитов на их размещение необходимо осуществить ряд действий, для чего необходим разумный срок. В связи с чем, указанный прокурором срок – до 01 сентября 2014 года – является разумным.
 
    В силу положений ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Кроме того, согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, поэтому с МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» по настоящему делу подлежит взысканию госпошлина в сумме 200 рублей.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Локнянский район» разработать и представить на утверждение (согласование) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области проект нормативов образования отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак) и лимит на их размещение в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Взыскать с МУП «Локнянское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в бюджет Локнянского района Псковской области согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Локнянский районный суд Псковской области.
 
    Председательствующий (подпись) В.А. Копыл
 
    Решение принято судом в окончательной форме 17 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий (подпись) В.А. Копыл