Дата принятия: 17 апреля 2014г.
№12-13\2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
гор. Мглин 17 апреля 2014 года
Судья Мглинского районного суда Брянской области Черномаз А.Д., с участием:
представителя правонарушителя Старжинской О.С. (по доверенности),
представителя административной комиссии муниципального образования «Мглинский район» Потрашковой Т.А.,
рассмотрев жалобу потребительского общества «Мглинское» на постановление административной комиссии муниципального образования «Мглинский район» Брянской области от 25 февраля 2014 года, которым потребительское общество «Мглинское», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности по ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-з «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» к наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии муниципального образования «Мглинский район» от 25.02.2014г. ПО «Мглинское» <адрес> привлечено к административной ответственности по ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-з «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в связи с тем, что 10 февраля 2014 года примерно в 14 часов зафиксировано самовольно установленное металлическое ограждение на территории общего пользования (тротуаре) около здания ресторана «Зартый» по <адрес>, принадлежащего ПО «Мглинское» - предприятия потребительской кооперации, тем самым ПО «Мглинское» нарушило п.2.10.8 Правил благоустройства и содержания территории Мглинского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Мглин от 07 мая 2012 года №2\129.
ПО «Мглинское» обратилось с жалобой на данное постановление, считая его подлежащим отмене, как незаконное и необоснованное.
При рассмотрении жалобы представитель юридического лица Старжинская О.С. жалобу поддержала и пояснила, что вина ПО «Мглинское» в совершении указанного правонарушения не доказана, т.к. собственником земельного участка и здания ресторана является другое самостоятельное юридическое лицо. Кроме того, в ходе производство по делу об административном правонарушении были допущены нарушения прав юридического лица, а именно: ПО «Мглинское» не был вручен протокол об административном правонарушении, не установлено точное место расположения металлического ограждения, действительно ли оно находилось на территории общего пользования. В настоящее время указанное ограждение у ресторана отсутствует.
Представитель административной комиссии муниципального образования «Мглинский район» Потрашкова Т.А. пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела у них имелись сведения о том, что собственником здания ресторана «Зартый» и земельного участка по <адрес>, является ПО «Мглинское». Представитель юридического лица при рассмотрении дела административной комиссией не отрицал факт нахождения в собственности ПО «Мглинское» указанных объектов недвижимости. Кроме того, председатель ПО «Мглинское» ФИО4 в сентябре 2013 года обращался в администрацию Мглинского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под самовольно установленной металлоконструкцией около здания ресторана, на что ему был дан отрицательный ответ и предложено снести самовольно установленное сооружение. Заявление Чепикова С.Н. у них не сохранилось, но имеется запись в журнале входящих документов о поступлении заявления. Представитель ПО «Мглинское» был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, однако не явился. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в ПО «Мглинское», однако корреспонденция вернулась обратно. Она считает, что наличие земельного участка и здания ресторана в собственности ООО «Кооператор» не исключает того, что именно ПО «Мглинское» произвело незаконную установку металлического сооружения, тем самым совершило указанное правонарушение, о чем свидетельствует обращение председателя ПО «Мглинское» в администрацию района с вышеприведенным заявлением.
Судья, заслушав представителя правонарушителя ПО «Мглинское» Старжинскую О.С., представителя административной комиссии муниципального образования «Мглинский район» Потрашкову Т.А., исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему выводу.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 30.16 КоАП РФ, при пересмотре дела проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статья 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-з «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.
Согласно п. 2.10.8 Правил благоустройства и содержания территории Мглинского городского поселения, утвержденных решением Совета НД гор. Мглин, Мглинского городского поселения 07.05.2012г. №2\129, в целях сохранения внешнего облика и благоустройства на территории Мглинского городского поселения запрещается самовольная установка переносных контейнеров, гаражей, объектов мелкорозничной торговли, складских помещений и других объектов хозяйственно-бытового назначения, а также самовольная установка железобетонных блоков, столбов, ограждений и других сооружений на улицах, во внутриквартальных проездах или перекрытие ими тротуаров, пешеходных дорожек.
Постановлением административной комиссии от 25.02.2014г. ПО «Мглинское» признано виновным в том, что в нарушение требований указанных Правил на территории земельного участка общего пользования (тротуаре) к зданию ресторана «Зартый» по <адрес>, самовольно установило металлическое ограждение.
В силу положения ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, наряду с прочими обстоятельствами, подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судьей при рассмотрении жалобы, административная комиссия при установлении вины по делу руководствовалось тем, что ПО «Мглинское» является собственником недвижимого имущества по <адрес>, где и произвела самовольную установку металлического ограждения, которое частично находилось на тротуаре и создавало препятствие для передвижения граждан. В подтверждение этого представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности серия <адрес> от 13.06.2006г. ПО «Мглинское» ИНН <данные изъяты>, юридический адрес которого: <адрес>, <адрес>.
Однако судьей установлено, что указанное свидетельство о госрегистрации права собственности на земельный участок и здание ресторана «Зартый» по <адрес>, в настоящее время погашено.
На запрос судьи Управление Росреестра по Брянской области представило выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым право собственности на указанные объекты недвижимости с 03.05.2012г. зарегистрировано за ООО «Кооператор», <адрес>, <адрес>, <адрес>, ИНН <данные изъяты>.
Как пояснила судье представитель юридического лица Старжинская О.С., ПО «Мглинское» и ООО «Кооператор» являются самостоятельными и обособленными юридическими лицами.
Судья, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не была доказана вина юридического лица ПО «Мглинское» в совершении указанного правонарушений. Так, по делу отсутствуют какие-либо бесспорные доказательства того, что именно ПО «Мглинское», а не иное юридическое или физическое лицо, в том числе собственник недвижимости ООО «Кооператор», произвело самовольную установку металлического ограждения на территории общего пользования, тем самым совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена Законом Брянской области соответствующая административная ответственность.
Доводы представителя административной комиссии о том, что действия руководителя данного юридического лица до факта фиксации правонарушения, а также поведение представителя ПО «Мглинское» при производстве по делу не исключают совершение этим юридическим лицом указанного правонарушения, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку вина в совершении административного правонарушения не может основываться на предположениях и догадках.
Как следует из требований ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Судья считает, что вина ПО «Мглинское» в совершении вмененного ему административного правонарушения по делу не доказана, поэтому обжалуемое постановление административной комиссии муниципального образования подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании ст.24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу потребительского общества «Мглинское» г. Мглин удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования «Мглинский район» Брянской области от 25 февраля 2014 года в отношении потребительского общества «Мглинское» <адрес>, по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-з «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» отменить, производство по делу прекратить, на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брянский областной суд.
Федеральный судья А.Д. Черномаз
