Решение от 17 апреля 2014 года

    Материал №12-39/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
«17» апреля 2014 года         г.Удомля
    Судья Удомельского городского суда Тверской области Олейник Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Удомельского межрайонного прокурора на постановление и.о. начальника отдела Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мурашевой Ирины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
 
УСТАНОВИЛ Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление и.о. начальника отдела Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что данным постановлением Мурашева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
    Прокурор находит данное постановление незаконным по следующим основаниям: в оспариваемом постановлении отсутствуют надлежащие сведения об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, в именно о времени совершения административного правонарушения. Так из содержания постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в связи с утратой паспорта в отдел Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> обратилась Мурашева И.А. Также из постановления следует, что Мурашева И.А. утратила паспорт ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после обращения (ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, паспорт мог быть утрачен ранее ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о ненадлежащем установлении времени совершения административного правонарушения. Неустановление времени совершения административного правонарушения ведет к невозможности определения срока давности привлечения Мурашевой И.А. к административной ответственности.
 
    Кроме того, из описательно-мотивировочной части постановления следует, что за совершенное правонарушение возможно назначить в качестве административного наказания предупреждение, однако назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Прокурор просит данное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В судебном заседании прокурор Сураев С.В. протест поддержал.
 
    Мурашева И.А. в судебном заседании возражений против доводов протеста прокурора не представила.
 
    Изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, нахожу оспариваемое постановление и.о. начальника отдела Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> ФИО3 подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно постановлению и.о. начальника отдела Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Мурашева И.А. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут обратилась в Управление федеральной миграционной службы России по <адрес> по вопросу об утрате паспорта. Из объяснений Мурашевой И.А. при рассмотрении административного протокола установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она утратила паспорт, случайно потеряла по дороге на рынок. Таким образом, установлено, что Мурашева И.А. допустила небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), то есть нарушила пункт 17 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828. Мурашева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При решении вопроса о размере административного наказания в описательно-мотивировочной части постановления, должностное лицо пришло к выводу о возможности назначения в качестве административного наказания предупреждения. Вместе с тем резолютивная часть постановления содержит указание о привлечении Мурашевой И.А. к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 рублей.
 
    Нахожу обжалуемое постановление, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, к которому относится место, время совершения правонарушения и дата последнего.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Обжалуемое постановление не отвечает указанным требованиям, поскольку в нем содержатся противоречивые сведения о дате совершения Мурашевой И.А. административного правонарушения. Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом было допущено нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывающих установить событие правонарушения, в том числе дату совершения административного правонарушения, не проведено полное и всестороннее исследование всех обстоятельств дела.
 
    Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
 
    Статья 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей за умышленное уничтожение или порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).
 
    При решении вопроса о виде административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностным лицом в описательно-мотивировочной части постановления сделан вывод о возможности установления административного наказания в виде предупреждения. Однако в резолютивной части постановления содержится указание о назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Мотивированного решения о назначении указанного вида наказания оспариваемое постановление не содержит.
 
    Ввиду того, что при производстве по делу существенно нарушены процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Мурашевой И.А. к административной ответственности не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника отдела Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> ФИО3 в отношении Мурашевой Ирины Александровны, отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мурашевой Ирины Александровны, возвратить и.о. начальника отдела Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> ФИО3 на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья          Н.Н.Олейник