Дата принятия: 17 апреля 2014г.
дело №2-117/2014
мотивированное решение
изготовлено 22.04.2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Дубович А.П.,
при секретаре Елисеевой И.В.,
с участием помощника Удомельского межрайонного прокурора Беляевой Ю.А.,
представителя ответчика администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области Иванова В.Н.,
представителя третьего лица - администрации Удомельского района Тверской области Сапицкого С.И. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет жилых помещений № в многоквартирном жилом доме №, расположенном в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, и о возложении обязанности на Администрацию Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области обратиться в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью, с заявлением о постановке на учет жилых помещений № в многоквартирном жилом доме №, расположенном в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, указывая, что прокуратурой по обращению жителей дома №, расположенного в деревне <адрес>, проведена проверка органа местного самоуправления – администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района на предмет исполнения действующего законодательства. Проверкой установлено, что дом № является жилым, многоквартирным. Имеется 16 квартир, зарегистрировано 48 человек, из них в доме проживает около 40. Ранее дом на праве собственности принадлежал колхозу «<данные изъяты>» и находился на его балансе. ДД.ММ.ГГГГ колхоз «<данные изъяты>» был реорганизован в СПК «<данные изъяты>» и жилой дом числился на балансе СПК. В архиве СПК «<данные изъяты>» и Администрации Удомельского района отсутствуют документы о сдаче жилого дома № в эксплуатацию. Однако колхоз «<данные изъяты>» был признан банкротом. В Администрации Удомельского сельского поселения какие-либо документы на жилой дом отсутствуют, муниципального жилья в доме не имеется. В настоящее время жилому дому необходим капитальный ремонт: крыша обветшала, находится в аварийном состоянии, переводы и стойки сгнили, граждане самостоятельно установили опоры. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный жилой дом, отсутствуют. Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на жилой дом, который не имеет собственника, дают положения ст. 255 Гражданского кодекса РФ: вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять недвижимым имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Жилой дом стоит на земельном участке и прочно связан с ним, его перемещение без несоразмерного ущерба назначению жилого дома невозможно, а значит, относится к недвижимому имуществу. Согласно данным Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» Удомельского отдела Управления Росреестра по Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, жилой дом №, является бесхозяйным недвижимым имуществом, данные о собственнике жилого дома отсутствуют. В нарушение требований действующего законодательства Администрацией Удомельского сельского поселения мер по принятию в муниципальную собственность жилого дома до настоящего времени не принято. Вместе с тем, ранее в целях устранения нарушений действующего законодательства межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района вынесено представление. Однако до настоящего времени администрация Удомельского сельского поселения никаких конкретных действий, направленных на принятие в муниципальную собственность и постановку на учет дома №, не приняла. Большая часть жителей многоквартирного дома не являются собственниками занимаемых жилых помещений, а другая часть жителей оформили право собственности в судебном порядке. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, и о возложении обязанности на Администрацию Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области обратиться в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью, с заявлением о постановке на многоквартирного жилого дома №, расположенного №, расположенного в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор заявленные требования уточнил, указав, что, направляя исковое заявление в суд, прокурором преследуется цель пресечения неблагоприятных последствий, вызванных бездействием администрации Удомельского сельского поселения, выразившимся в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в <адрес>, в качестве бесхозяйного, что в свою очередь, ограничивает права граждан на получение благоприятных условий проживания. Круг лиц в многоквартирных жилых домах не является постоянным. Квартиры в домах являются объектами договоров купли-продажи, мены, дарения. Количество лиц, права которых нарушены не обращением администрации Таракинского сельского поселения в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет жилого дома № в качестве бесхозяйного, не является постоянным и в силу различных причин, меняется в период противоправных действий администрации Удомельского сельского поселения, поэтому конкретные лица не могут быть определены.
В судебном заседании помощник Удомельского межрайонного прокурора Беляева Ю.А. повторно уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействия Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет жилых помещений № в многоквартирном жилом доме №, расположенном в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, и о возложить обязанность на Администрацию Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области обратиться в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью, с заявлением о постановке на учет жилых помещений № в многоквартирном жилом доме №, расположенном в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации Удомельского сельского поселения – Иванов В.Н. заявленные требования не признал. Пояснил, что дом находился на балансе СПК «<данные изъяты>», признанного банкротом. В ходе процедуры конкурсного управления дом был включен в конкурсную массу. Далее судьба дома представителю ответчика не известна. Дом № включен в программу капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год. Поставив на баланс 8 квартир жилого дома, администрация Удомельского сельского поселения не сможет выделить деньги на его ремонт. Если администрация Удомельского сельского поселения будет признана собственником указанных квартир, что жители потеряют право на их приватизацию. Жители квартир, которые не имеют собственников, в Администрацию с вопросом о постановке квартир на учет в качестве бесхозяйного имущества, не обращались.
Представитель третьего лица – Администрации Удомельского района – Сапицкий С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, так как удовлетворение заявления не приведет к какому-либо результату. Считает действия администрации Удомельского сельского поселения не противоречащими законодательству.
Свидетель ФИО6, проживающий в квартире № дома №, расположенного в деревне <адрес>, пояснил, что дом требует проведения капитального ремонта. Администрация района проводить ремонт отказалась, так как дом не стоит на балансе Удомельского района. Так же в проведении ремонта было отказано администрацией Удомельского сельского поселения. Для создания товарищества собственников жилья необходимо, чтобы более 50% квартир находились в собственности граждан. Жители дома обращались в прокуратуру с заявлением, чтобы администрация Удомельского сельского поселения поставила дом на учет в качестве бесхозяйного, чтобы впоследствии квартиры были переданы в муниципальную собственность и их жители могли приватизировать жилье. В ДД.ММ.ГГГГ году дом был признан аварийным.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п.п. 4 - 5 Постановления Правительства РФ №580 от 17.09.2003 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества, которое не имеет собственников, или собственники которых не известны, или от права на которые собственники отказались в порядке, предусмотренном ст. ст. 222 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании предоставленного в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
В соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Данные нормы закона закреплены и в п. 6 ст. 8 Устава муниципального образования Удомельское сельское поселение Удомельского района Тверской области (л.д. 35).
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Удомельского сельского поселения в деревне Дерягино действительно расположен многоквартирный жилой дом №. Указанный дом относится к недвижимому имуществу, поэтому право собственности на данный объект подлежит государственной регистрации.
СПК «<данные изъяты>», на балансе которого находился жилой дом №, расположенный в <адрес>, признан банкротом, конкурсное производство завершено определением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 17-21).
По сведениям представленным из информационной базы федерального имущества, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ», реестра государственного имущества Тверской области, реестра имущества Удомельского района, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по тверской области, сведения о собственнике жилого дома №, расположенного в деревне <адрес>, отсутствуют (л.д. 10, 12, 13, 14, 113).
Вместе с тем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о собственниках 8 квартир указанного дома (№№1, 2, 4 – 6, 8, 9, 14) (л.д. 107).
Сведения о собственниках квартир под номерами 3, 7, 10-13, 15, 16, отсутствуют. Согласно домовой книге имеются лица, зарегистрированные в указанных квартирах по месту жительства (л.д. 89-104).
Таким образом, исходя из того, что поскольку указанные квартиры являются бесхозяйными, отсутствие собственников таких квартир препятствует обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, их безопасность и сохранность.
В связи с чем требования прокурора о возложении на администрацию Удомельского сельского поселения обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет спорных бесхозяйных квартир, является законным и обоснованным.
Как следует из ст. 255 Гражданского кодекса Российской Федерации, в порядке гражданского судопроизводства может быть оспорено бездействие органов местного самоуправления влекущее нарушение прав и свобод гражданина, создающее препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Вместе с тем, диспозитивность нормы ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации подтверждает право органа местного самоуправления, а не обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.
В ходе рассмотрения дела установлено, что жители квартир, не имеющих собственников, в администрацию Удомельского сельского поселения с требованием о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, не обращались, администрация Удомельского сельского поселения им в этом не отказывала, поэтому какого-либо неправомерного бездействия не совершала и прав граждан не нарушала.
В связи с чем требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет жилых помещений № в многоквартирном жилом доме №, расположенном в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, квартир №, расположенных по адресу: <адрес> дом №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Дубович
