Решение от 17 апреля 2014 года

    Дело № 2-989\2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «17» апреля 2014 года                     в городе Кирове
 
    Октябрьский районный суд города Кирова в составе судьи Мильчаковой С.А., при секретаре Целищевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попцовой Л.В. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании денежных средств,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Попцова Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту финансов о взыскании денежных средств.
 
    В обосновании своих требований указала, что с 13.05.1991 года по настоящее время она работает в системе здравоохранения, является работником КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий».
 
    С 1 августа 1991 года по 21.06.2012 года работала в качестве медицинской сестры КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий».
 
    Учредителем КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» согласно Устава является Кировская область.
 
    Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об с охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей пользовались правом на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    С января 2012 года по декабрь 2013 года ей было уплачено за коммунальные услуги 108268 рублей 48 копеек, расходы по электроэнергии в размере 9565 рублей. Компенсирована ей денежная сумма в размере 12150 рублей.
 
    С 1 января 2005 года был введён в действие Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 50 статьи 35 которого внесены изменения в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
 
    Часть 2 статьи 63 Основ была признана утратившей силу; указанная статья дополнена частями 5 и 6 следующего содержания: меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников, работающих в областных государственных организациях здравоохранения, расположенных в сельской местности (поселках городского типа), и проживающих в сельской местности (поселках городского типа). Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня: социальной защиты граждан с учётом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    На основании Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» - фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
 
    В соответствии со ст. 4 указанного закона, размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Правительством области.
 
    С января 2012 года по декабрь 2012 года ею была уплачена денежная сумма по оплате за отопление в размере 47505 рублей 96 копеек, за период с января 2013 года по декабрь 2013 года уплачено за отопление 53480 рублей 52 копейки, всего 100986 рублей 46 копеек. В указанный период ей были предоставлены льготы в размере 12150рублей. Таким образом, не возмещенные ей расходы составили: 108268 рублей 48 копеек.
 
    До настоящего времени меры социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения не установлены.
 
    Просит суд – взыскать в ее пользу с Департамента финансов Кировской области денежные средства в размере 108268 рублей 48 копеек.
 
    Истец Попцова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и дала суду аналогичные пояснения, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области, по доверенности Зенайлова Э.И., в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что в соответствии с ч. 4 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», в редакции от 22.08.2004 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Законом Кировской области от 3.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Законом области «Об областном бюджете».
 
    Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (то есть одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами).
 
    Как видно из материалов дела, Попцовой Л.В. не представлены доказательства о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ № 22 от 22.09.2004 года, не представлена справка о то, что она до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Следовательно, Попцова Л.В. не вправе получать данную льготу.
 
    Законом Кировской области № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.
 
    Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона.
 
    Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 года за счет средств Федерального бюджета.
 
    Просят суд - в иске Попцовой Л.В. отказать.
 
    Третьи лица: Департамент здравоохранения Кировской области, КОГКУЗ УСЗН в городе Кирово-Чепецке, КОКГУЗ Быстрицкий туберкулезный санаторий в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.В ходе судебного заседания установлено, что с 13.05.1991 года по настоящее время работает в системе здравоохранения и является работником КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий», где осуществляет свои трудовые обязанности качестве медицинской сестры.
 
    Согласно Устава КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» учредителем является Кировская область.
 
    На основании справки Кировское областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Управление социальной защиты населения в городе Кирово-Чепецк» Кировской области» от 18.03.2014 года № 693, истец зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>. Попцовой Л.В. предоставлялась льгота «Многодетная семья» и выплачивалась компенсация расходов на ЖКУ до 01.01.2010 года.
 
    Частичная компенсация расходов, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267 –ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», не назначалась и не выплачивалась.
 
    Согласно сведений представленных из КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с 1964 и по настоящее время находится на балансе КОГКУЗ ««Быстрицкий туберкулезный санаторий» и отапливается котельной санатория так же с 1964 года по настоящее время. Кроме того, котельная так же с 1964 года по настоящее время находится на балансе санатория.
 
    Истица Попцова Л.В. до 2005 года пользовалась 100% льготой по отоплению и освещению, как специалист, проживающий и работающий в сельской местности. Ей не начислялись платежи по отоплению дома, в котором она проживала и проживает по настоящее время.
 
    За период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года Попцова Л.В. понесла расходы за отопление в размере 47505 рублей 96 копеек.
 
    За период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года истцом были понесены расходы за отопление в размере 53480 рублей 52 копейки, общая сумма составила 100986 рублей 46 копеек.
 
    За период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года истцу была выплачена компенсация в размере 12 150 рублей, расходы по отоплению составили 98 836 рублей 48 копеек, а за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года расходы по оплате за электроэнергию составили 9 432 рублей, всего 98 268 рублей 48 копеек.
 
    Таким образом, фактические затраты Попцовой Л.В. по оплате коммунальных услуг (по отоплению и освещению) за спорные периоды составили: 98 268 рублей 48 копеек.
 
    Представленный истцом расчет судом проверен и признан неверным.
 
    В связи с чем суд представляет свой расчет, и приходит к выводу о том что фактические затраты Попцовой Л.В. по оплате коммунальных услуг (по отоплению и освещению) за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года составили 98269 рублей 53 копейки (47505,96 + 53480,52 = 100986,48 – 12150,00 + 9432,00).
 
    В соответствии с частью 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
 
    С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.
 
    Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
 
    Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Законом области об областном бюджете.
 
    Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ – Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Попцовой Л.В. возникло право на получение льготы по оплате за коммунальные услуги и после 1 января 2005 года.
 
    Согласно записи в трудовой книжке истец Попцова Л.В. по настоящее время продолжает работать в КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» в качестве медицинской сестры.
 
    Согласно Устава КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» - учредителем данного учреждения является Департамент здравоохранения Кировской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет Департамент Здравоохранения Кировской области.
 
    Поскольку КОГКУЗ «Быстрицкий туберкулезный санаторий» находится в ведении субъекта Российской Федерации - Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставляющихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с Департамента финансов Кировской области.
 
    Следовательно, денежные средства в размере 98268 рублей 48 копеек за период с января 2012 года по декабрь 2013 года подлежат взысканию с Департамента финансов Кировской области.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Попцовой Л.В. удовлетворить частично.
 
    Взыскать в пользу Попцовой Л.В. с Департамента финансов Кировской области, за счет средств казны Кировской области, денежные средства в размере 98269 рублей 53 копейки за период с января 2012 года по декабрь 2013 года, в остальной части иска отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
 
    Судья С.А. Мильчакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 18.04.2014года