Решение от 17 апреля 2014 года

    Дело № 2-726-2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 апреля 2014 года г.Борзя
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
 
    с участием заявителя Гурулевой Н.П.,
 
    представителя заинтересованного лица - начальника государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Борзинского района» Туркиной Л.С., действующей на основании прав по должности,
 
    при секретаре Клыгиной Ю.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гурулёвой Н.П. об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Борзинского района»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Гурулева Н.П. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Однако, после предоставления документов, необходимых для постановки на учет, ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» отказало ей в постановке на учет, сославшись на то, что справка о средней заработной плате не соответствует установленной форме. Считает, что ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» формально отказало ей в постановке на учет, не имея на то законных оснований. Просит признать незаконным отказ ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» в постановке её на регистрационный учет в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, обязать ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» произвести постановку её на регистрационный учет в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
 
    В судебном заседании заявитель Гурулева Н.П. уточнила заявленные требования, просила суд признать её безработной и обязать ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» зарегистрировать её в качестве безработной.
 
    Представитель заинтересованного лица Туркина Л.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать и при этом пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель Гурулева Н.П. обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» за предоставлением государственной услуги в целях поиска подходящей работы. Заявитель была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, и ей была предоставлена консультация. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления в органы службы занятости следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, её заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; а для впервые ищущих работы, не имеющие квалификации -паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации. Однако предъявленная Гурулевой Н.П. архивная справка не является альтернативной справки о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением. В связи с отсутствием указанной справки, Гурулева Н.П. не может быть признана безработной.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.1 ст. 6 12 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ч.1 ст.7, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (ст. 7 ч.2, ст. 37 ч.3, ст. 39 ч.2).
 
    Часть 1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту прав и свобод.
 
    Пункт 1 ст.8 ГК РФ предусматривает возможность возникновения гражданских прав из судебного решения, установившего такие права.
 
    Среди направлений государственной политики в области содействия занятости населения, согласно ч.2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» указаны следующие: обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Защита от безработицы является гарантией государства в реализации права граждан на труд, согласно ст. 12 названого Закона.
 
    В соответствии со ст.3 закона - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 3).
 
    Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 07.09.2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила.
 
    Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).
 
    Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении пакета документов, в числе которых справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, удостоверяющих их профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гурулева Н.П. обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
 
    Из сообщения ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Гурулева Н.П. зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, однако дата для регистрации в качестве безработной не назначена, в связи с отсутствием у неё справки о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице (стипендии).
 
    Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    В ч.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» указаны следующие категории граждан, которые не могут быть признаны безработными:
 
    - достигшие 16-летнего возраста;
 
    -которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
 
    -отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
 
    -не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
 
    -осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
 
    -представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
 
    -перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
 
    Такое основание, как отсутствие надлежащей справки о заработке, отсутствует.
 
    Согласно трудовой книжке <данные изъяты> №, выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Гурулевой Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, последним местом работы заявителя было ГУ «<данные изъяты>». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Гурулева Н.П. уволена по п.2 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности штата.
 
    Как установлено в суде ФГУ «<данные изъяты>» <данные изъяты> прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения.
 
    Положения Закона, на которые ссылается представитель ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района», не могут быть истолкованы как лишающие заявителя государственной поддержки в виде содействия в реализации права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, поскольку все иные основания для признания безработной имеются, поскольку: трудоспособна, находится в поиске подходящей работы, ищет работу и готова приступить к ней, не соответствует признакам, установленным в ст.2 Закона, то есть не является занятым гражданином.
 
    Кроме того, справка о средней заработной плате по последнему месту работы необходима для определения размера пособия по безработице и не влияет на возможность получения иных мер социальной поддержки безработного, в частности: бесплатную консультацию, получение информации и услуг, трудоустройства, возможности профессионального обучения, профессиональной подготовки и т.д. (ст.9 Закона). Отсутствие справки не влияет на государственные гарантии (ст. 13 Закона).
 
    Отказ в признании безработной и лишения перечисленных мер социальной поддержки дискриминирует заявителя по отношению к иным лицам, которые не имеют такой справки, поскольку до обращения к ответчику нигде не работали.
 
    Учитывая выше изложенное, суд считает, что отказ ГКУ «Центр занятости населения Борзинского района» в постановке Гурулевой Н.П. на регистрационный учет в качестве безработной не соответствует действующему законодательству, противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.
 
    Поскольку было нарушено конституционное право заявителя на защиту от безработицы, которое включает в себя и выплату соответствующего пособия, и судом не установлено оснований для ограничения данного права заявителя, в соответствии с каким-либо федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать Гурулёву Н.П. безработной, обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Борзинского района» зарегистрировать Гурулёву Н.П. в качестве безработной.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Б.Д. Дармаева